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“十五”期间济南“西市场商业中心”
发展规划几个问题的研究
二○○二年五月二十五日
我们专家组应济南市槐荫区政府的邀请，于2002年4月22日至28日在济南反复看了中心内外的大街小巷、商店市场、人流商气。参观了周边的海鲜楼、家电城、公路干线，研究了市规划院所作的“西市场商业中心用地现状图、商业设施分布图、商业规划结构图”，听取了大众商城、绿洋食品厂经理、市规划设计院、区商贸委、西市场街道办、华联商厦、嘉华购物广场（筹）负责人对完善中心的意见和思路。我们专家组综合形成了报告的初步提纲，向济南市财委、槐荫区政府及其城建、商贸、公安、交通等部门做了全面汇报。返京后经过研究，撰写了这份报告。
一、济南“西市场商业中心”的地位与定位
济南是山东省政治、经济、文化中心和主要商业城市。西市场商业中心位于济南西部，是传统商业区。目前，山东与济南的经济连年快速增长，济南城区向东西两翼伸展，城乡居民生活水平日益提高，迫切要求加快西市场商业中心的改造与建设。
（一）大城市商业网发展状况与一般规律
目前，国际大城市的发展趋向，是住宅郊区化、家庭汽车化与市中心繁华商业区相对衰退。国内大城市也有这个趋势。从我们参与规划的深圳、武汉、广州、北京等城区商业的走势看，商业网不断扩大，商业中心走向多元化，并向城郊转移延伸。
大城市商业店铺的人均面积，发达国家一般在1平方米左右，我国经济发达程度低，无店铺摊贩众多。因此，人均店铺面积较低。北京，在1998年是0.6平方米，预计到2010年达到1平方米。1996年上海为0.73平方米，武汉为0.7平方米，深圳为0.35平方米，青岛为0.48平方米。象济南这样的省会城市，尚无确凿数据，“十五”期间可掌握在0.7平方米左右。大城市商业网通常可分为三级网络体系。第一级为全市性的著名繁华商业中心。标准是：(1)位于城区中心；(2)交通通达性强；(3)商圈大，辐射全市；(4)功能齐全配套；(5)客流量大，在全市社会消费品零售额中份额高。第二级为区域性商业中心，标准是：(1)商圈大致为30-40万人口；(2)繁华地段商用建筑集中在500-1000米的地段，规模为10-20万平方米；(3)销售额约10-20亿元（以后逐年增长）；(4)以一两个大型商场或购物中心为支柱，多个专业店为主体，行业齐全，设施完备。第三级为社区商业中心。主要特点是行业比较齐全、重要商品和服务项目比较齐全等。三级商业网的面积在全市商业总面积中的比例，以2:4:4较为合理。
（二）济南市经济发展趋势与西市场商业中心的突出地位
济南市位于山东省中部，辖6区3县1市（即历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清6区，平阴、济阳、商河3县，章丘1市），面积8154平方公里，人口560万。2001年国内生产总值首次突破千亿元（1066.2亿元），比上年增长12.1%。社会消费品零售总额397.5亿元，比上年增长12.1%。
济南市“十五”规划，城区要扩大规模，向两翼伸展，形成东西长带型的格局。长清县撤县改区后，城区中心西移已成定局。西市场商业中心所在的槐荫区2001年国内生产总值28.8亿元，比上年增长13.9%。全区综合开发总施工面积100万平方米，已竣工60%，引进各类项目495个，投资额过千万元的17个，到位资金10亿元以上。在城区西扩、开发西部的带动下，以其丰富的资源、优越的区位，将成为济南市的中心城区。
西市场商业中心位于槐荫区的东北，在槐荫区规划“两城一园七区”中，是唯一的商业区，也是济南西部唯一的现代化设施相对较好、辐射能力强、经营状况较佳、充满生机与活力的商业中心。
（三）济南市商业网与西市场商业中心的相互关系
济南市“十五规划”，要把济南建成国内一流的区域性商业中心。“156”工程是商业规划的主体。“156”工程，即1个商业中心（在泉城路），5个区域性商业中心（北有清河，南有英雄山，东有洪楼，西有大观园----人民商场，最西是西市场）。6个市场群（以批发市场为主，包括不少物流中心和现代商业网点）。
西市场商业中心在五个区域性商业中心中，目前商气最旺、发展空间最大。它离泉城路商业中心最远，约三公里，其它四个受城区北靠黄河，南邻山区，中受市商业中心的辐射，发展空间受到限制。作为区域性商业中心支柱的大商场，北区的国贸大厦、西区的大观园商场、南区的山东华联、东区的洪楼百货店等，目前均经营困难，效益不佳。西市场商业中心，其基础小商品批发市场的影响日益加强；其龙头企业----华联商厦的经营在济南各大商场中位列前三名；嘉华购物广场，下半年的开业给西市场商业中心增加了实力和活力。
济南市场经济发展与城区建设既为西市场商业中心提供了发展机遇与广阔空间，也提出了加快改造怀建设的迫切要求。从济南商业的发展看，在济南西部再形成2-3个区域性商业中心是可能的，而西市场商业中心已处于领先地位，再加城区西扩、开发西部的机遇，将来可能成为市级商业中心。
二、西市场商业中心发展规划的总体设想
西市场商业中心在纬十二路以东，纬七路以西，经四路以北，经一路以南两侧（包括北大槐树街）的范围内。目前已有的商业设施有小商品批发市场、济南华联商厦、嘉华购物广场、专业批发市场5个、独门独户的商业店铺136家。
（一）设想
槐荫区商业规划强调，以济南华联为龙头，以繁华商业中心为主体。其中，以济南华联为龙头，较为具体、明确，而繁华商业中心设在何处，及规模多大不够明确。1999年设想，横向以经二、经三路，纵向以纬十、纬十一路范围内构成井字型的主体区，规模较小。2000年，“十五”规划中提出一平方公里的现代化商业区为主体，其规模又过大。2002年提出“三纵三横”（即纵向：纬十、纬十一、纬十二路，横向：经一，经二，经三路）范围内的繁华商业区为主体，也有待进一步划定。
我们的设想是，以济南华联商厦为龙头；以经二路（纬八至十二路之间约780米）、纬十路（经一至四路之间约600米）为中心区，并以经二与纬十交叉路口为中心点，向东、西、南、北各伸展300-500米的范围内，建成西市场商业中心。其规模为0.5平方公里左右，仍用“三纵三横”的说法，确定纵向纬九、纬十、纬十一路，东西到纬八、纬十二路；横向是经一、经二、经三路，南北到经四路、经一路。这一划法可能比较是从实际出发而又具开发前景。其示意图如下：
（二）根据
1、街道格局便于网点布局
济南原由旧城区与商埠两块组成。商埠内，横向是经一至经十路，纵向是纬一至纬十二路。这种纵横交错棋盘式的街道格局，是适应商埠开发而自然形成。以后，形成的以“大观园”为中心的繁华商业区，经二路、经四路的繁华商业带，这种棋盘式的街道格局发挥了一定的作用。
在西市场商业中心“三纵三横”区域内，街道密度大，间隔均匀整齐，一般长度在200米左右，街宽一般10米左右。这样的街道格局，便于商业网点的合理布局；已建成三面临街的嘉华购物广场，两面临街的华联商厦均充分利用了这种街道格局，将来也可以兴建四面临街的商业城。
2、现有商业基础具有开发价值
在经二路中心线，华联商厦集团拥有济南华联商厦、华联大酒店、华联鞋帽楼、嘉华购物广场（含华联超市）等，骨干企业，总建筑面积在10万平方米以上。现华联商厦销售额为5个亿，待嘉华购物广场开业，销售额将大幅度增长。还有200大小不一的网点，包括银行、保险、名店老店、邮政、通信、医药等，初步形成了繁华的商业街。纬十路南段已有50多个网点，往北通到经一路，也可设置百个网点。
再加上小商品批发市场，现占地面积4万平方米，交易额30亿元，其棚式结构，极具开发潜力，经改造整治、“升级换代”后，经营面积可成倍增长。
3、拥有一定的顾客群
西市场商业中心现有经营面积约20万平方米，在“十五”期末可能发展到30万平方米。按照人均0.7平方米核算，可以充分满足30万至40万顾客群的需要。
西市场区内，现有常住人口2.9万人，流动人口3万人。它的所在地槐荫区有35万人口，商业网络尚不齐全，西市场商业中心首先当覆盖槐荫区。槐荫区将有十多个住宅区在“十五”期间建成，居民西迁加快，居民人数增长；槐荫区又是规划的重点开发区和兴建批发市场的集中地带，投资商、开发商、从业人员、流动人口将快速增长；如果本中心商圈再延伸到天桥区、市中区的西部和长清区，可能赢得30万至40万消费者和济南西部百公里内的部分商贩。
这个顾客群的购买力又呈增长趋势。城镇居民工新族增多，收入增加；农民年人均可支配收入在现在3700元的基础上有较大增长；新迁居民、外来投资商、开发商，以及众多商户、客户，都是购买力较高的阶层。
4、较强的聚集功能和辐射能力
西市场商业中心的聚集功能较强。“人气旺”人所共知。随着西部开发的深入，将会吸引更多的开发商、投资商、从业人员、客户与商户，聚集功能将会进一步增强。
西市场商业中心现有辐射能力较强。小商品批发市场覆盖了济南及西部周边，“升级换代”后，其辐射能力将会更强。济南华联试办华联超市成功之后将在各社区商业中心设点，扩大市场占有率。
5、外围交通条件相当
西市场区周边有四条高速公路（京福、京沪、济德、济聊）汇集。铁路北临济南火车站不足千米，客货运输极便。东去有胶济线，南北有津浦线，外围大交通通畅。在槐荫区内有二环西路纵贯南北。经一路、经四路是市区横向主干道，纬六路、纬十二路是市区纵向主干道。规划长24公里的快速内环路（经十路----历山路----北园路·无影山中路----济齐路·营市路），其西、南、北路段均距西市场不足三公里。向西有新开通的张庄路、经六路延长线和经十路延长线三条进出口大道，便于向西扇状辐射。
在西市场内，进一步发挥济南华联商厦与小商品批发市场互为依托的作用，共旺“人气”，完善中心的服务功能，完全可以把西市场区建成批发交易、购物、餐饮及金融保险、信息科技、服务配套的济南西部较繁华的商业中心。
（三）步骤
我们的意见是全面规划，分步实施。
第一步，今年，在经二路的西段建成初步现代化的商业街。
第二步，明年（2003年）打通纬十路，结合小商品批发市场改造整治、“升级换代”，把纬十路中心线打通并形成商业街的核心，以带动各路段的商业网点建设。
第三步，在“十五”期间，基本完成“三纵三横”区间商业网点建设，开通所有路段，成片开发一、两个新的商业群，到2005年初步完成西市场商业中心的建设设想。
三．完善、提升西市场商业中心的实施意见
最主要的是抓住以下三件大事：
（一）整修经二路西段，打造一条亮丽的商业街
1、商业街的区位重要性
经二路约2公里长，沿街两面多商业店铺尤以西段最为密集。本报告所建议整修的商业街是指自纬八路至纬十二路间约780米长的这一段。使其达到整齐、清洁、绿化、亮丽，体现以人为本的经营理念，建成为集购物、饮食、休闲于一体的商业街。这对于加快西市场商业中心的建设，提升本商业中心的档次，改善槐荫区的形象，丰富济南市的风景线都是十分必要的。
2、进行6项改造
(1)现有780米长，10米宽凹凸不平的沥青路重铺新路面。
(2)路两边人行道依照济南市规划6.5米宽的标准为目标，这次按5-10米宽要求，60%的路段铺设花砖（用暖色），补栽树木，建些小花坛（高50公分，行人能坐，却又不能跨越）或休息椅。中心段（东北铰子城、新全澡塘、民生药店14户）约30米长挤占的人行通道，应通过一层（半间）改人行道或拆除等办法疏通本街人流量最大的人行通道。
(3)临街店铺门面，墙体装成落地玻璃大橱窗，牌扁高宽、店名字体、灯光照明、色彩和文化氛围，要统一设计、统一标准、统一验收。
(4)华联、嘉华及新的现代店，带头设小广场，装反射灯、投光灯、镭射灯、霓虹灯，把地面、楼层、楼顶立体装饰一新，夜晚亮丽起来。
(5)商业街的东西两端各立一座商业街的跨街标志性牌坊。
(6)此街命名为华联商业街。这不仅因为华联有19层的本街最高酒楼，有2.5万平方米营业面积的大店，还新建了4万平方米的现代化嘉华购物广场，即占据着本街最繁华的中段和3/1的街道，而且还因为它是知名度高、发展潜力大，自愿为此街建设作贡献的最大企业。
3、整修商业街的资金筹措
本着“谁受益，谁出资”，“政府和市场双运行”的原则，多方共同解决。
(1)对路面和人行道，由市政道路经费支出。人行道按780米x10＝7800平方米，按40元/平方米计共需资金31.28万元。
(2)店面的装修改造，由店铺自负费用。应加强宣传，说明这是商店自身的需要，是提高商业街营销氛围的需要，最终将给开店者带来更多收益。
(3)店铺挤占的人行道（约30米x3米）改造是个难题，要深入调查，反复动员，最好区政府出钱给予相应的补偿；店家也做点牺牲。
(4)跨街标志牌坊、街两旁的广告灯箱，运用市场规则动作，可委托华联策划建设，经批准后，出资完成。
4、完成时间。本报告5月呈交区、市政府审定后，6月开始施工，8月底完工，9月中旬，同嘉华购物广场一道举行开街、开业仪式，利用电视、广告、报刊广泛宣传，造成声势，扩大知名度。
5、组织领导。现代商业街的构造，涉及政府动员、市政建设、资金筹措、商家权益、城市形象诸多方面，因此必须成立一个有权威的领导班子和高效率的工作班子。我们建议：由区长牵头、由副区长、商贸局、工商局、环保等部门、西市场街道办、大商户代表组成建街领导小组（也是今后西市场商业中心的领导班子，在此领导小组下，设立本商业街工商、公安、交通、商贸、税务、环保等执法人员的联合办公室，协同配合，加强执法行政），负责审定方案，组织指挥，解决重大事项。同时组织一个办事机构，由区商贸局长挂帅，由街道办和华联负责人任副组长，吸收三五位工作人员；具体负责沟通和实施，办公室及日常办公费用请华联提供。
（二）改造西市场，增强中心的批发力
西市场是有70多年历史的以小批发为主的老商埠。具有地处闹市，交通便利，人口密集等优势而经久不衰。1990年建起了占地2万平方米、塑料大棚式的小商品市场，近几年又建起服装、礼品等4个专业市场；在建的有4座共800多平方米的供专业经营的二层楼房。比之当年的土台子加摊铺群，有了显著的进步。但由于场地产权不明，业主更换，只顾眼前利益，导致占道摆摊、棚棚连片、设摊过密、缺乏必要的卫生间和防火设施，不符合市场建设的要求，极待进行以下改造。
1、疏通通道，完备设施，落实制度，防止火灾。重点是经一、二路和纬九、十一路中间的连片塑料大棚。应即请消防部门进入市场检查指导，查清隐患，指导整改，物业主、街道办无条件的按消防法等要求，清理和拆除障碍物，让消防车进得来，出得去，有水用，配备必要的消防设施，订立落实防火责任制，训练业余消防队伍。最关键的是各级领导要充分认识防火责任重于泰山，克服侥幸心理和只顾眼前小利等思想障碍。
2、分期分批改造市场大棚。塑料商棚以成本低、工期短、见效快的优点，至今被多数市场所采用。但其用期短、隐患多等缺陷日益引起人们的重视。西市场1.6万平方米的商棚多棚相连、棚店相接。场内2000多个摊位兼库房，数万个品种的百货、纺织、针织等商品中易燃、有毒，有害者众多。数以万计的买者卖者呼出二氧化氮，还有灰尘飞扬，细菌丛生，加之中午的热浪，让人气闷心烦、难以忍受，这是众多市场衰败的重要原因。因此，改造商棚日益成为购物者与售货者的强烈愿望。建议西市场街道和业主邀请相关部门、专家、商家及消费者代表共同议定完善和发展市场的规划，经区、市政府批准后，尽快严格实施。应该清醒地看到，有货就能赚钱、办市场就能获利的时代已经过去。21世纪的购物者，不仅要求商品对路，货真价实，而且越来越求安全、方便、舒适的购物环境，故选择塑料商棚的购物者会越来越少。当然改棚建楼要防止脱离实际求高档，比豪华，造成有场无市，劳民伤财等恶果。
3、加强市场管理。调查期间我们新眼看到了商家的呼吁，4月25日在礼品市场内的一扇大卷帘门上写着“由于市场管理不善造成市场萧条，导致我们无法经营，特提出抗议”。邻门上写着抗议！抗议！抗议！三排大字，斜对面的一扇门上也写着类似的内容。这说明依法加强市场管理是商家、买家、政府的共同愿望。就我们初步观察，西市场的管理首先要清理店铺出摊和路边、路中、场内的流动摊贩。其次要查处商业欺诈，欺行霸市，打架斗殴等违法行为。第三反复查禁有害人体的、盗版的，假冒商品的经营者及生产者。第四按企业法规定，道先令有门面的商户建账纳税。第五培训工商、税务、商检等公务员，提高他们的业务和廉洁素质。
4、清理、整顿周边饮食摊点，发展一批卫生、实惠的快餐店。西市场的饮食业东羊肉串街，北面路边有小吃摊群，南有多家小饭店，有的小巷内还挤满了饭铺。它们价廉方便，但布点乱，环境脏，质量差。急需登记注册，按规划设点，落实卫生条例，经常抽查产品，并对员工进行体检。通过登记、清查、整顿，规范多数，淘汰一批，发展一批。主要发展那些有店铺，有厨房，有卫生间，中低价位的连锁快餐店、名店。把周边餐饮业提高到与西市场商业中心相称的水平。
（三）做大做强华联集团，为商业中心增添流通力
1、加速扩大华联集团的经济实力和活力
经过十年的发展，济南华联集团在董事长兼总裁李茂年精心的领导下，以绝对优势雄居于商业街和西市场商业中心的中心区位。作为一家股份制企业，通过改革创新，在精简冗员（由近2千减到1千人）、恰当定位（中低档）、引厂进店、现代管理等方面取得了引人注目的成就。但同时仍然存在着国有经济产权、人事、分配制度的痕迹。所以要进一步深化改革。产权制度要更加明晰，董事会既不能有名无实，也不能包揽一切，总经理要有职、有权、有责、又受董事会、职代会的有效监督。要以人为本，企业应尊重、保护、管理、安置好员工，充分发挥其积极性和创造性。要加强经营管理，提高现代技术装备水平，通过连锁配送，扩大市场的占有率。要重视培训人才，为迎接新的消费高潮和市场竞争作好充分准备。
2、把“嘉华”办成济南市一流的现代购物广场
一流的设计、建筑、环境、业态业已成熟。下一步的任务就是建立现代企业制度，严格按照市场规则运行，用现代科技管理企业，招聘合格的中层经理和员工，服务也达到一流水准，成为本商业中心的现代化示范店。
3、及时成立连锁公司，组建配送中心，向西部布点
济南西部现代商业网点很少，发展空间极大。济南市城区西移和开发西部及居民收入的增长，又为华联集团发展连锁商业提供了历史性的机遇。华联集团应就近组建便民店网可一举数得：找到了扩大规模之新路，增加了规模效益，扩大了集团的知名度，提高了商业档次，又能满足消费者的部分需求。在方法上，可以先近后远，先疏后密，统一配送，板块推进。
4、自觉地溶于西市场商业中心的发展之中
集团和西市场中心的关系是对立的统一体。集团是中心的一部分，但有独立的经济利益。两者又是互存、互动的关系，一荣俱荣，一损俱损，密不可分。对此关系，两者都应明确认识，正确处理。华联集团作为中心的支柱和最大的受益者，应当为繁荣西市场商业中心做出贡献。把自身做大、做强、做活，是对中心的基本工贡献。为中心的建设、形象出点必要的人力、智慧和费用，也是责无旁贷。
四、需相应解决的四个问题
（一）改善周边流通环境，完善相关的公路干线网
山东省包括济南市的公路网建设享誉全国。槐荫区毗邻济南火车站，四条高速公路穿过，还有纬十二路、经四路等干线，称得上是四通八达。然而仍然存在瓶颈和缺陷。经一路就是济南市的大瓶颈。它是济南客货运火车站前的，也是济南市区的主干道，也是西市场的东西干道。它长2000多米，又窄又旧又破，西段尤为突出。市民、路人、车主、政府长期渴望改造这条道路。但是由于部分路段与济南铁路的房地产密不可分，而整个道路规划建设则由济南市市政部门负责，双方都希望对方投资，而拖了几十年。我们认为：市政府应主动以只争朝夕的精神，积极与济南铁路局协商，看到现代都市铁路站外移、多个、小型的发展趋势，合理出资承担项目费用，尽快疏理好这条干线。还有，经三路西端不足300米长的路段，又窄、又弯，又在大院内，也应做些改造、疏通。
西市场商业中心的周边环境较差。几乎全被旧城区的老民房所包围。尘士、垃圾很多，还有河边小集、臭水河流，与泉城济南的现代形象，与槐荫区经济的迅速增长，形成巨大的反差。我们建议，市、区政府学习京、沪等城市的成功经验，积极改造开发建设老城区。改造后的老城区，应尽量保留泉城的特色，与现代楼群共存，与西市场商业中心相匹配。
（二）中心圈内疏通道路、建停车场，引进名店
1、拆通纬十路、铺通纬十一路。纬十路北段的230米，位于整个中心的中轴线，但目前无路可通，归4家店和绿洋食品厂所有。打通这段路，对人流畅通、店铺增加、防火灭火、市场繁荣都极为有利。难点在于支付拆除补偿费和人员安置。目前的实施时机非常好。一是济南市规划院1999年就已将此路列入规划。二是绿洋食品厂已设计了大片厂区的改造方案，并列入市政规划。方案留出了纬十路路面，盖一座2万多平方米的商业、旅店楼、6座仿古式的娱乐楼等。对拆房补偿和人员安排问题，涉及拆除面积最大的是绿洋厂。该厂正与开发商谈判，因是国有企业，又是整片开发，路的问题比较好解决。其他被拆的建筑物，好在涉及户数、间数不多，可采取调换补偿店面，给予经济补偿等办法。资金由市政、区政府出大头，受益商户好贡献点，比较合理。
纬十一路北端300米的路段，前期已经拓宽，成型（已停工）。现只需要拆除中央的两间平房，迁走路角上的高架铁垃圾屋，铺好路面，建好人行道，并加以绿化，就可成为一条很好的路
2、适时增设自行车、汽车停车场。与其他城市相比，济南市的一大特色是自行车多，私家汽车少。西市场街道办有人估计，本商业中心节假日的客流量在10万左右。按1/10的人骑自行车，平均停车半小时计算，高峰时需停自行车二、三千辆。而现有正规的最大的电影院前门的停车场，只能存百余辆，其余挤放在店前，路旁及就近的空地。汽车的存车位更加短缺。只有华联商厦，六乃喜饭店等少数单位有公用车位。驾车到中心购物的买者，因无位可停，便乱停车，或不停而离去。新建成的嘉华，有远见地备有500辆汽车车位和部分自行车位，估计高峰时只能满足本店员工和顾客的需要。业内人士分析，这个中心需要2000辆汽车车位，除去现有的，大约需要再建1000辆车的车位。通常按30平方米/辆计算，需建3万平方米的地下停车场。应尽早列入市政、房地产开发规划，并具体落实。解决自行车存车之事也应列入市政规划。要在店前，路边，甚至偏辟路段，划定一些存车处，要结合房地产开发、道路拓宽新辟一些停车处，要在高楼的半地下室、地下室改建部分自行车停车场。无论自行车停车场设在那里，都要遵循“就近”的原则，超过200米的距离，多数顾客会不愿接受，从而影响店铺的生意。
3、适量引进专业店、专品店、知名店。据区商贸局最近专门统计，商业街两侧的建筑物宜开店而未开店的仍占7%，其他街道开店的潜力更大些。随着道路开通、大棚改造、民房拆迁的进行，也会增加适宜开店的面积，这都给新增店铺带来了空间。现在的中心内的商业街、西市场、华联商厦内已设有众多名店、名品屋、品牌柜，缺陷是规模偏小，品种不全、不很规范。届时“嘉华”还会引进一批品牌店。建议引进“海尔”、“亨得利”、“同仁堂”、“全聚德”等名店，尝试引进7-11便民店、家庭用品超市，用这此知名的、现代化的专品店充实和提高西市场商业中心。
（三）政府转变职能，将商业行业管理的事务交商会承担
国内外实践证明，政府对市场、企业的调控、规划、监管，任何体制下都是必要的。但在市场经济体制下，政府干预是通过立法、执法过程，通过制定实施规划（包括城建、市场、商业规划），通过经济信息引导及中介组织的沟通实现的。工商、税务、商检、城建等政府部门，必须依法履行其职责，但不宜也不可能大包全揽。本商业中心应在政市（场），政企职责分开的前提下，由商家（含厂商等）组织一个以大户为主体的民间商会。它作为政府与商家、商家与商家、内外商会的桥梁，在信息交流、经济担保、沟通融资、店铺进入、行业自律、广告宣传、政府决策等方面发挥媒介、指导、咨询作用。这对构建繁荣、有序、文明的现代西市场商业中心是必要的。
最后，针对“把经二路商业街改建成步行街的提议”，提出我们的一些看法。
我们观察、剖析、研究后认为，此建议至少目前不具备实施条件。理由有五：
其一，周围路网障碍。经二路西段改为步行街，禁止行车和存车，必然把频繁经过此段的各种车辆分流到经一路和经三路，而如上所述这两条路的西段是窄、差、弯，本就不通畅，再加车流，抛必经常堵塞。
其二，停车位短缺的问题必更加尖锐。既为步行街，禁止各种车辆存放，自行车、摩托车、汽车势必存放就近的路力、街道，大大加重存车的困难，从而形成满路塞的现象。而现代商业中心和大店的发展趋势证明：没有停车位，就没有顾客。
其三，同设置步行街的目的相悖。建步行街的根本目的是便于人流的畅通、安全、休闲。而这段路改为步行街，由于自行车、私家车、公共汽车的停车都较前远了，难了，顾客进出要多走很多路。步行商业街的长度，是按多数人的步行能力为标准的。顾客走路太多，过乏、过累，谁还再逛街，购物的目的也只得放弃。
其四，商业街的商业功能将削弱。现代城市步行街的主要功能转向休闲、服务，北京王府井商业街的商业功能也在弱化，大中型店的商品销售、效益出现下降的趋向。究其原因至少有三：1、进街人群以购物为目的的减少；2、街外购物的方便度、满足度大大提高；3、商品配送、运输受到很大的制约等。由此，步行街里出现商品销售不景气，大店空位或退出的现象，就不足为怪了。
其五，建设商业街需巨资投入却无直接产出。王府井商业街810米长，耗资10亿元；若建设经二路商业步行街，标准再低，恐怕也需投资过亿。建成后，本身无收入，还需不断地投入大量的管理、维修等费用。何必投此巨资而收效甚微呢？
我们预测，纬十路北段打通以后，会很快成为人流量最大的小商业街，此街又非交通要道，为了行人通行的方便和安全，倒很可能成为限定时段的步行商业街。
专家组顾问：顾品琥 原商业部局长
专家组组长：万典武 中国商业政策研究会副会长、研究员
成 员：张采庆 中国商经学会副会长、研究员
吴妙琪 山东省商业经济学会秘书长、高级经济师
中国商业联合会华商达经济信息咨询事务所
中 商 商 业 经 济 研 究 中 心
附西市场商业中心规划用地现状图：
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