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石家庄建设华北重要商埠总体规划
二OO二年十月十一日
《石家庄建设华北重要商埠总体规划》（以下简称《规划》）产建设商埠的宏观性、战略性、政策性、指导性规划，是华北重要商埠建设的纲领性文件，是未来5～10年石家庄商贸流通产业与城市发展的宏伟蓝图，是全市人民同心同德、共同奋斗的行动纲领，意义重大，影响深远。
（一）商埠建设的意义与内涵
1、建设商埠的意义
改革开放20多年来尤其是“九五”计划实施以来，在区位交通优势和市场经济新体制的有力推动下，石家庄的商贸流通业取得了长足的发展。商业基础设施趋于完善，网点布局合理调整。业态创新加快，新型业态发展迅速。深化商贸改革和推进结构调整，培育了一批商贸企业集团等流通主体。市场建设改造加快，专业特色市场优势进一步突现，成为全国服装、小商品的重要集散地。社会消费品零售总额和市场成交额快速增长。商贸流通占第三产业增加值的比重和对GDP贡献率稳步提高，商贸流通业在全国的地位持续上升。不仅对促进石家庄国民经济和社会发展发挥了重要的作用，也有力地推动了城市建设与发展从相对单纯的工交城市向工交和商贸比较发达的现代化商业城市的飞跃和转变，推动了城市功能的第二次提升和城市形象的第二次升华，为进一步发展商贸流通产业、建设华北重要商埠奠定了坚实的基础。
未来5～10年，石家庄经济社会发展将进入全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新阶段，是经济社会发展、经济结构调整、市场经济体制完善和对外开放扩大的重要时期。为了实现石家庄市“十五”计划提出的“国民经济持续快速健康发展、综合经济实力及综合竞争力显著提高、经济结构战略性调整迈出重大步伐、结构升级在优势产业取得明显突破”的发展目标，进一步加快商贸流通及相关产业发展，大力建设华北重要商埠势在必行。建设商埠既是应对国际国内经济形势变化发展尤其是经济全球化和我国“入世”、产业结构调整与升级以及区域经济格局变化的需要，更是石家庄市社会经济发展与城市建设的内在要求。建设商埠有利于加快商贸流通产业发展升级，培育新的商贸流通增长点；有利于推动产业结构调整优化，提高经济增长质量；有利于促进商品要素流动，加快建立市场经济新体制，提高经济发展活力；有利于加速城市“第三次创业”，提高城市综合实力与文化内涵，实现城市功能第三次提升和城市形象第三次升华。有利于提高石家庄在华北地区的聚集和辐射能力，重塑石家庄与京津关系及在华北地位，成为华北经济不可或缺的主角之一。
2、华北重要商埠的概念内涵
鉴于华北地区商贸流通格局的特殊性和石家庄商贸流通的自身特点，石家庄建设华北重要商埠，既具有一般商埠的共性，也具有自身的特殊内涵。
(1)华北商贸格局的特点
由于历史、地理和体制、政策等多方面的复杂原因，华北地区的商贸流通格局具有一定的特殊性，也因此导致了华北地区商贸中心具有结构和布局的特殊性。
----华北商贸流通格局的多层次互补性。由于北京、天津和石家庄等城市商贸流通产业的不同特点，华北地区的商贸流通格局实际上呈现出一种特殊的多层次特征。三个城市商贸流通产业由于处在不同的市场层次和市场结构中，具有不可替代、互补互动性特征。石家庄在培育市场发展商贸流通产业方面具有一定的比较优势，一些优势甚至是北京、天津所不完全具备的。从今后相当长的时期来看，华北地区商贸流通格局的多层次互补性还将继续存在。
----华北商贸中心分布的复合性。华北地区商贸流通格局的多层次互补性，从根本上决定了华北商贸中心城市具有布局的复合性，即不是形成一个统一的综合性商贸中心城市，而是将商贸中心职能分解到不同的重要商贸城市，形成各具特色的重要商埠。根据这一功能分工，石家庄作为立足华北、辐射三北、连通海外的商贸流通产业发达城市，经过5～10年的持续建设和不懈努力，将发展成为具备现代市场体系、现代流通方式的华北地区重要商贸中心城市。
(2)石家庄建设华北重要商埠的主要内容
根据已有的比较优势，建设中的石家庄“华北重要商埠”应该包括以下几个方面的重要内容：
----商品贸易中心。形成具有比较强的聚集和辐射能力，立足华北、辐射全国、连能海外专业商品生产加工与集散中心。
----现代物流中心。形成不同类型物流企业并存、立足华北、面向三北、具有一定专业特色的区域性现代物流中心。
----消费购物中心。形成集消费购物、休闲娱乐、观光旅游为一体，在华北地区具有重要影响的区域性购物消费中心。
----商务会展中心。形成以完善的商品展览、展示为基础、以全方位配套的综合服务功能来支撑的专业性商品展览、会展中心。
----商贸信息中心。形成有形与无形市场为依托和支撑、各类商品信息汇集、发布的专业性商业信息中心。
最终形成“以商品贸易中心为主导，以现代物流中心和消费购物中心为两翼，以商务会展中心和商贸信息中心为辅助”的“一二二”多层次结构与复合功能。
（二）编制规划的依据与原则
《规划》主要阐述政府的战略意图，明确政府商贸流通工作重点，引导市场主体行为方向，提出的发展目标和发展重点，是对市场主体的指导性意见。编制规划有利于统一思想、理清思路，集中力量、抓住重点，使商埠建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，确保商埠建设质量。
1、编制规划的依据
(1)国务院批复文件要求。石家庄建设华北重要商埠，是国务院在2001年10月批准石家庄城市发展定位时提出的要求，编制《规划》首先要以国务院批复对石家庄的定位为依据。
(2)国家与河北省“十五”计划及服务业发展意见精神。加快发展服务业是“十五”的重要方向，编制规划要以国家和河北省“十五”计划以及国务院和河北省发展服务业的意见精神为依据，贯彻执行并体现“十五”计划和服务业发展意见的精神实质。
(3)市委、市政府决心和全市人民愿望。编制规划要依据并体现石家庄市委、市政府的决心和全市人民的愿望，以及石家庄“十五”计划和《石家庄市人民政府关于“十五”期间进一步加快发展服务业的指导意见》的要求和相关精神。
(4)城市总体发展规划目标。建设华北重要商埠是石家庄城市功能基本定位和产业发展方向，是城市品牌的基本内涵。编制规划要以1983和2000年国务院批复的石家庄城市总体发展规划为基本依据，在相关法律法规约束的范围内，根据社会经济发展和城市建设的客观需要展开工作。
2、规划编制的原则
(1)坚持高起点、高标准。《规划》是商埠建设的宏伟蓝图，编制规划必须高标准、严要求。
(2)统一规划，分步实施。《规划》是商埠建设中战略旗帜和行动纲领，编制规划必须坚持统一规划、分步实施的原则，统一规划、协调配套、避免重复，要有计划、有步骤，分步实施，稳步推进。
(3)科学性与动态结合。《规划》是建设商埠的宏观性与政策性规划，编制规划务必坚持科学性、动态性。从石家庄的实际情况出发，实事求是；立足长远，具有一定的超前性。同时要有一定的弹性，在发展中、动态中不断修改完善。
(4)突出纲领性与可操作性。《规划》是建设商埠的宏观性、纲领性规划，编制规划必须高屋建瓴，以纲领性为主，突出原则性、战略性与宏观性。同时注重可操作性，达到纲领性与可操作性的统一。
3、规划范围与期限
（1）规划范围。规划的范围为石家庄市整个行政区划，以城区为主，分两个层次：第一层次涵盖石家庄市整个行政区划范围，第二层次以城区即市内5区为主。
(2)规划期限。着眼15-20年长远发展，重点规划未来10年，分5年一个阶段共2个阶段推进，2003-2007年为第一阶段，2008～2012年为第二阶段。
二、发展条件与环境
（一）比较优势
1、区位优势
(1)地理位置优势。石家庄地处华北平原中南部，北靠首都北京和港口城市天津，东临渤海和华北油田，西依太行山、并与全国煤炭和重化工基地山西省为邻，在历史上是晋冀两省的货物集散地。
(2)市场辐射优势。石家庄的地理位置和交通、通讯优势，使其具备了一定的市场辐射优势。新华集贸中心、南三条小商品市场等市场辐射面积占到了全国一半以上；辛集皮革等专业市场辐射到了东亚、欧洲和美洲。
2、交通和通讯优势
(1)交通优势。石家庄具有较为发达的公路、铁路、航运基础条件和运输能力，是我国北方地区重要的客、货中转站，是全国三大铁路枢纽之一和环京津地区最大的货运空港，高速公路拥有量居全国第一；石家庄火车站是全国三大货物编组站之一，民航机场是国家批准的国际口岸机场，年公路、铁路、航空商品物资吞吐量达6亿多吨。
(2)通讯优势。石家庄邮政、电信业发达，是全国四大邮件处理中心之一，全市固定电话用户近160万户，移动通信用户67万个，网络用户46万个，在全国省会城市中位居前列，拥有国内先进水平的卫星通讯设施，是北京以南地区电讯网络的重要枢纽。
3、商贸流通优势
(1)商贸流通整体规模优势。2001年，石家庄社会消费品零售总额达到369.1亿元，市场成交额807.5亿元，分别保持了年递增15%和20%的增长速度，占全省市场份额分别达到了1/5和1/3；全市商业、饮食、服务业网点总数达到18万个，从业人员近70万人，商业增加值完成130亿元，占第三产业增加值30%，对全市GDP贡献率达到12%。商贸流通业年实现税金近20亿元，对国内生产总值、就业、财政的贡献率居16大行业前列。
(2)市场的产业支撑优势和市场建设优势。在产业发展基础上，石家庄初步形成了特色产业支撑的专业性市场优势。在产业发展基础上，目前商品市场总数达到641个，其中年成交额超亿元的市场52个。
(3)商业设施规模优势。1995年以来，石家庄完成新建和更新改造商业网点350多个，新增建筑面积200多万平方米。目前市区商业网点营业面积达到了150多万平方米，营业面积超万平方米的大型零售商场、超市、购物中心达到23家。初步形成了建华、体南等区级商业中心。
(4)流通主体实力优势。通过深化商贸改革和推进结构调整，培育了一批大型商贸大企业集团，涌现了一批具有一定规模实力的非公有制商贸企业。
(5)新型业态发展优势。目前全市各类连锁公司有17家，连锁店铺发展到420个，专卖店近百家，各类超市40家，万平方米以上的大型超市12家。在发展电子商务、物流配送方面进行了积极探索。
4、政策导向优势
商贸流通在石家庄城市功能中具有极其重要的地位。1995年，市政府提出了把石家庄建成华北地区中南部商贸中心和面向“三北”地区的重要商埠的目标性要求；2001年，国务院批复进一步明确了石家庄作为华北重要商埠的功能定位。从目前看，石家庄是全国唯一被定为“重要商埠”的城市。石家庄的城市功能定位及政策导向，为发展商贸流通产业、建设华北重要商埠提供了重要的有利条件。
（二）相对劣势与制约因素
1、政府在发挥宏观调控管理上还存在一定差距
改革开放以来，石家庄在深化经济体制改革、转变政府职能上有很大发展。但由于各种原因，在更新观念、转变职能、改革管理体制等方面仍存在不少问题。与沿海地区一些城市相比，在思想观念和体制上都有一定“落差”。政府体制中重管理、轻服务的问题还在一定程度上存在。
2、商贸流通发展中存在一定制约
市场体系建设与主导产业发展联结不够密切、市场层次不尽合理、市场功能不够完善、围绕市场的服务体系尚不健全等问题，资金、人才等要素市场相对滞后也影响到了市场的拓展和商贸流通的发展。商贸流通仍以传统方式为主，连锁经营等现代流通业态所占比重较小。商贸企业尢其大型零售企业规模有限，实力不够强，商贸企业改革有待进一步深化。商业布局和流通基础设施方面，重要的批发市场大都集中在二环路以内，对市场本身规模的扩大和档次的提高形成了一定制约，中央商务区框架虽已初步形成，但在形象、功能、服务、环境等方面还有待进一步改善。石家庄居民收入水平在全国重点城市中处于中游，对社会购买力和城乡消费水平扩大形成了一定的制约。
3、人才方面与发展现代商贸流通存在一定距离
石家庄在人才结构和人才培养上，与大力发展现代商贸流通的要求相比还有不小差距。真正掌握现代知识并具备一定实践经验的商贸流通人才还比较缺乏，难以适应“入世”后现代商贸流通加快发展和商埠建设对商贸人才的巨大需求。
（三）面临的机遇
1、“入世“为石家庄商贸流通发展带来很大的机遇：一是有利于改善投资环境，二是有利于促进商业企业的结构性调整，三是有利于规范流通秩序，四是有利于加快从传统商业向现代商业转变的步伐。
2、经济结构战略性调整和区域经济发展会促进商贸流通业发展
未来一段时期，将是我国进行经济结构战备性调整的重要时期；石家庄综合经济实力较强，产业优势突出，经济结构的战略性调整将给商贸流通发展、建设华北重要商埠带来重大的机遇。随着经济结构的战略性调整，区域经济也会有新的发展和变化；石家庄作为华北地区的区域性中心城市，在其商贸流通乃至整个经济的发展中，将会得到更多的机遇。
3、周边地区发展及京津产业结构调整和市场转型将有利于石家庄商贸流通发展空间的扩展
石家庄周边地区的经济发展，对区域内商贸流通规模扩大和格局变化提出了新的要求，使得石家庄建设华北重要商埠具有了一定的必然性。从与京津的关系看，北京、天津的经济发展和变化会对石家庄的经济发展产生一定的影响。如北京第三产业占GDP比重已近60%，包括提升首都工业实力、对商贸流通布局进行调整等内容在内的产业结构调整有一定的必要性。而石家庄第三产业占GDP的比重目前为40%，还有较大的提升空间。北京、天津产业结构调整和市场转型会给石家庄的商贸流通发展带来一定的机遇。
4、地方优势产业发展壮大将为华北重要商埠提供发展基础
医药、纺织和特色农业是石家庄具有一定基础和潜力的优势产业。全国药都、重要纺织工业基地和特色农业基地的建设，必将推动石家庄的优势产业发展进入一个新阶段，优势产业的发展壮大及其与商贸流通的良性互动，将为华北重要商埠建设带来巨大的发展基础。
（四）可能的挑战
1、“入世”带来的挑战
随着我国“入世”，对外开放步伐进一步加快，在给石家庄建设华北重要商埠带来机遇的同时也带来了一定的挑战。国外商业企业尤其是“航空母舰”型企业将会抢占和瓜分市场份额，加剧行业内的竞争，并有可能会引发一定程度的人才外流。
2、现代物流发展对商贸流通发展提出了新的要求
物流业的发展对传统储运业等的发展会带来一定的压力；而其连接生产与营销的基本功能，也会使商贸流通中的批发业等发展受到挤压。而基于交通、信息技术发展基础上的现代物流业的快速发展和进步，必然对石家庄物流业的发展提出新的要求。
3、京津地区“极化效应”将不断显现，周边地区商贸流通快速发展对石家庄商贸流通也将形成一定冲击
北京、天津是环渤海地区的两个经济中心。在未来一段时期，京津极化效应有可能会带来区域内京津与其他地区间差异的不断扩大，同时，近年来华北及周边地区省会城市的商贸流通都有很大的发展，这些都将对石家庄的经济发展以及建设华北重要商埠形成一定的挑战。
（五）基本分析结论
基于对石家庄建设华北重要商埠的优势、劣势、机遇和挑战的分析，可以得到以下发展战略：
(1)优势---机遇战略。加大改革开放力度，高起点、高标准地进行华北重要商埠的建设；积极进行经济结构调整，提升服务业在经济增长中的比重；壮大优势产业，为华北重要商埠的建设提供支撑。
(2)优势---挑战战略。加速体制创新，深化商业体制改革；加速大型商业企业公司制改造，组建大型商业集团；加快中小商业企业改革；扩张商贸流通规模，壮大经济实力；进行重点区域特色建设，培育自有品牌。
(3)劣势---机遇战略。切实转变政府职能，为建设华北重要商埠创造优良环境；研究制定市场规则，加强市场体系建设；合理进行商业布局，加大商业基础设施的投资力度。
(4)劣势---挑战战略。全面提升商贸流通业自身的综合实力和竞争能力；借鉴先进经验，促进行业升级；发展连锁经营等先进流通业态；着力发展现代物流业；加快技术创新步伐，推进流通业信息化建设；充分重视人才的培养；建立和完善流通企业的激励机制。
三、目标、战略与任务
（一）总体定位与基本目标
1、总体定位
根据华北重要商埠的内涵和商贸流通业的发展趋势，石家庄建设华北重要商埠的总体定位是：建设立足河北、面向华北、辐射全国、联通海外的现代商贸流通中心。
2、基本目标
认真落实国务院对石家庄城市发展的总体要求，围绕建设商品交易中心、区域物流中心、购物消费中心、商务会展中心和商务信息中心等五大中心，加快构建全市流通现代化的基本框架，大力发展现代商贸流通业，努力实现两个转变，建成四大体系，提高两个水平，培育一批企业集团，加快形成业态清晰、功能完善、特色突出和具有较强辐射能力的石家庄商贸流通业发展新格局，进一步增加商贸流通业对石家庄经济发展和城市品牌提升的贡献，使之从经济发展中的“末端产业”上升为“先导行业”，成为石家庄市经济的重要支柱之一。
(1)两个转变：一是由以传统业态为主向以现代业态为主转变；二是由日用消费品流通为主向综合经营的大流通转变。
(2)四大体系：一是专业化经营的新型批发体系；二是集约便利的现代零售体系；三是高效畅通的现代物流配送体系；四是先进合理的产业和基础设施支撑体系。
(3)两个水平：一是商贸流通业的信息化水平，二是商贸流通业的服务水平。
(4)一批企业集团：在现代批发业、现代百货业、连锁超市业、专业连锁业、物流配送业、餐饮服务业等领域，发展一批产权清晰、具有现代管理水平和较强竞争力的大型商贸流通企业集团。
（二）阶段目标与主要指标
1、第一阶段：2003-2007年
(1)阶段目标：基本完成商品交易中心、区域物流中心和购物消费中心等五大中心的框架建设，为建设现代化的华北商贸流通中心奠定良好的基础。
到2007年，形成5家年成交额100亿元以上的批发市场（其中，年成交额200亿元的批发市场2家），3家年销售额在20亿元以上的零售企业集团（其中，30亿元以上的1家），3家企业进入全国零售业百强企业，4家企业进入全国连锁业百强企业。
(2)主要指标
到2007年，商贸流通业发展的主要指标预测为：
商品市场成交额完成1300亿元；
社会消费品零售额达到730亿元，其中连锁业销售额达到130亿元，占全市消费品零售总额18%；
商贸流通业增加值达到240亿元，占服务业增加值的35%以上；
商业服务业就业人数达到100万人；城市商业服务业就业人数占城市就业比重25%；
商业服务业网点数达到20万个；
城市商业经营面积人均达到0.85平方米。
2、第二阶段：2008-2012年
(1)阶段目标：基本完成商品交易中心、区域物流中心和购物消费中心等五大中心的功能建设，初步确立石家庄华北重要商埠的现代化形象。
到2012年，形成10家年成交额在100亿元以上的批发市场（其中，年成交额200亿元以上的批发市场4家），6家年销售额在20亿元以上的零售企业集团（其中，达到50亿元的1家，达到100亿元的1家），5家企业进入全国零售业百强企业，8家企业进入全国连锁业百强企业。
(2)主要指标
2012年，商贸流通业发展的主要指标预测为：
商品市场成交额完成1900亿元；
社会消费品零售额达到1300亿元，其中连锁业销售额达到390亿元，占全市消费品零售总额30%；
商贸流通业增加值达到410亿元，占服务业增加值的45%以上；
商业服务业就业人数达到150万人；城市商业服务业就业人数占城市就业比重50%；
商业服务业网点数达到25万个；
城市商业经营面积人均达到1平方米。
（三）指导思想与发展战略
1、指导思想
以《石家庄市城市发展总体规划》和相关发展计划为依据，以落实国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》为契机。以专业批发市场、连锁经营和第三方物流为优先发展目标，坚持商埠建设与经济结构战略性调整和发展优势产业相结合、增量扩张与存量优化相结合，总量发展与效益提高相结合的三大原则，加快商贸流通业市场化和现代化建设步伐，努力构建经营规模化、布局科学化、设施现代化、功能多元化、营销网络化、监管规范化、联通国内外市场的现代化流通新格局，完成石家庄城市的“第三次创业”，为石家庄市建设成为在华北地区有重要影响的现代化都市打下坚实的基础。
2、发展战略
(1)借势京津战略。如何处理好与京津的发展关系，是石家庄市经济发展面临的不可回避的重大问题，更是石家庄建设华北重要商埠的一大关键问题。以积极的心态和正确的方法，化不利为有利、化被动为主动、抓住机遇，积极利用相邻京津的地缘优势，大力发挥比较优势，主动融入环渤海经济圈，抓住京津产业结构调整与升级的时机，乘京津大力发展商贸流通等服务业之势，与京津展开错位经营，与之形成竞争与合作关系，在竞争中提高，在合作中发展。在处理与京津的商贸流通发展关系时，要善于借用京津庞大的客户资源和高素质的科技人才资源，不求所有、但求所用。
(2)结构调整战略。一是控制综合交易市场，发展专业批发市场。从市场发展态势分析，传统的、低层次的综合批发市场已过了发展的高涨期，因此，要控制一般性综合交易市场的兴建，今后主要集中力量培育一批具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的大型专业批发市场。二是控制传统购物商业，发展新兴商贸服务业。主城区不再新建农贸市场，并积极推进“农改超”的步伐，加快发展连锁副食超市、专卖店、便利店等。加快服务性商业的网点设施建设，提高其经营比重。
(3)开放带动战略。积极借鉴发达地区的成功经验，充分利用我国入世的机遇，尽快在商贸流通领域形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。力求与不同国家或地区的先进商业合作，取长补短，形成引资来源的多元化，重点与国内外著名商业企业集团合作。在大力引进国外、市外各种不同类型的先进商业同时，注意避免同一业态的过度引进。
（四）总体布局与主要任务
1、总体布局
根据石家庄市建设华北重要商埠的内涵要求和城市体系中的区域功能定位，全市商贸流通业布局规划总体呈现“31254”式结构。“3”是指主商圈、城区商圈和市域商圈等三个不同级别的商圈；“1”是指一个主商圈，即中山路东西两大商业组团所形成的全市商业中心；“2”是指二个城市商业副中心，即裕华区商业副中心和开发区商业副中心；“5”是指城区商圈外侧的五个批发贸易区，即位于二环路外围城乡结合部的五个批发市场贸易区；“4”是指市域商圈中的四个主要商区，即以辛集皮革、正定板材、晋州布匹等大型专业特色市场贸易区，区域性现代物流园区，大型购物中心商区和大型国际会展中心商区。
2、主要任务
(1)加快市场体系建设，增强集散功能。调整提高现有集散型市场，围绕优势产业发展专业特色市场，加快发展生产要素市场，把市场建设重点从数量扩张转移到质量提高上来。积极培育功能齐全、特色突出的面向全省、全国甚至能够参与国际竞争的大型商品交易市场和现代物流配送中心。进一步完善主商业中心功能，进一步增强集散能力。加快发展副商业中心，努力培育发展专业特色商业街，建设功能完善的社区商业服务中心。在加快总量发展的同时，适度调整城市中心区商业布局，着重提升商业功能和服务档次，重点发展商业相对薄弱的城市二环沿线区域，形成新的商业中心，建设布局合理、层次分明的市场体系。
(2)大力发展新兴业态，推动商贸流通现代化与信息化。加快发展连锁经营、物流配送和电子商务。重点发展具有连锁经营性质和示范效应的超级市场，积极发展仓储式商场和大型专业店。在条件成熟的时候，适时兴建现代化超级购物中心。积极开办“石家庄市场网”，研究开发“石家庄商业地理信息系统”，建立市级现代商品交易的信息平台，扩大政务的透明度。引导全市各类商业网点以信息技术改造传统营销模式，大力推广应用时点销售系统，管理信息系统，全面提高商贸流通业的企业管理水平，推动商贸流通现代化与信息化。
(3)加强物流设施建设，推动现代仓储物流产业快速发展。根据全市现有物流资源和重要交通枢纽、大规模商品集散地的区位优势，加强物流资源的整合，积极发展第三方物流，重点规划建设石家庄国际物流园区和重要物流节点，形成科学合理的物流网络体系。
(4)加强支撑体系建设，形成有利于商埠建设的良好环境。加快优势产业发展，形成商贸流通与相关产业良性互动格局；加快城建、交通、城管等建设步伐，形成与商贸流通、商埠建设相互促进、协调发展的基础设施体系；加快信息、金融、旅游等相关服务业发展，为商埠建设提供有力支持；加强人力资源开发与管理，为商埠建设提供有力的人才保障、
(5)采取有效实施措施，保障商埠建设顺利推进。健全市场流通法规体系，实现依法治市；转变政府职能，建立新型商贸流通管理体制；建立现代企业制度，培育商贸流通市场竞争主体；扩大对外开放，加强招商引资，提高商业国际化程度；发展中介组织，加强行业自律，规范市场秩序。建设诚信环境，弘扬优秀商业文化，构建具有石家庄特色的优秀商业文化，发挥先进文化对商埠建设的推动作用。
四、城区布局优化
城区是石家庄商贸流通业发展的核心区域，也是集中体现华北重要商埠功能的重点。围绕这一重要目标，对城区商业布局结构进行调整，将是今后一个时期全市商贸流通业建设与发展的重要任务。
（一）规划目标和空间格局
规划目标是要在城区形成以旗舰企业和标志性建筑为龙头、商贸与商务功能合理搭配、主副中心分工明确、批发零售商业分布有序、集聚辐射能力强大的城区商业格局。
未来石家庄的城区商业格局将形成以中华大街以东、建设大街以西的中山路沿线两大组团为中心商业区，青园街以东、育才街以西为中央商务区，裕华和经济技术开发区为城区商业副中心，在二环路以内城区建设十个二级商业中心，包括商业、商贸与商务功能在内的完整服务体系。其中副中心将是一个与城市新区密切相关的商贸服务区。二级中心则是分工明确、特色突出、以为本地居民服务为主，兼顾为本地以外居民提供特色服务的商贸区。
（二）实施思路
城区商业布局调整，要从石家庄的城市发展阶段出发，按照“整合资源、突出亮点、强化关键、横向协调”的原则，打破辖区界限，统筹考虑，有所取舍，空间调整与功能调整并举，分不同层次进行优化调整，引导城区商业设施围绕建设重要商埠的目标有序发展。
空间调整与功能调整并举，就是一方面要通过功能调整充实壮大中心商业区，用置换方式疏解中心区的现有商品批发功能，突出中心区的高档零售商业和其他商务功能，提升存量资源的功能，使中心商业区走上集约发展的道路。另一方面要积极有序地建设符合城区商业发展趋势的设施，提高城区商贸业的硬件水平，通过增量发展带动存量调整。加大对副中心和二级中心的布局力度，尽快形成自中心向外空间分布有序、功能协调的市场和其他辅助设施体系，奠定石家庄市作为华北重要商埠的地位。
（三）主要任务
1、调整优化中心商业区布局结构
重新规划以北国商城为龙头的中山路中段市级核心商业区，充分发挥黄金地段优势，进一步拓展其他地域和空间规模。在中山中路以北、长征街以东，建设一组内部连通，设有地下停车场，包括数个主力百货店、大型超市及专卖店、快餐店、饭店、书店、电影院、游泳馆。溜冰场、酒吧等的一个大型多功能购物中心建筑群，以此作为中心商业区的行业旗舰和标志性建筑，加上这一组团内现有的北国、西美等大型百货商场，建筑群总面积达到20万平方米左右，以此作为城区商业设施的主体。
2、改造提升南三条和新华两大市场
按照“控制规模，完善设施；改造交易方式，提高货物档次”的原则，通过步行街、精品店等方式改造现有的市场模式，完善基础设施；逐步由批发市场转化为展示订货中心，实现仓储与展示部分分离。在此基础上，提高货物档次，在市场规模没有大幅度扩张的况下，市场效益和功能得到提升，实现由“大市场”向“强市场”的转变。
3、在中心商业区东侧规划建设中央商务区
选择青园街以东、育才路以西、范西路以北、谈南路以南的范围建设中央商务区。控制这一区块范围内的一般房地产项目，以北国开元广场为起点，集中建设商务办公项目，吸引有实力的企业集团总部和为商业活动服务的相关机构向这一区域集中，使之成为石家庄市商务活动中枢。同时将要素市场建设作为中央商务区功能建设重点。
4、加快裕华和开发区两个副中心的建设步伐
裕华区和开发区两个副中心与主中心的空间关系不同，相应地功能定位也应有所区别。裕华副中心除了石家庄国际会展中心项目外，参照核心区商业规划标准，规划建设副中心级商业中心、购物中心、体育中心、特色商业街区，配套建设河北名特优农产品展示中心。
在开发区商业中心区建设营业面积在1万平方米以上的大型综合性商场和大型超市，配套建设商业步行街、市民休闲广场。餐饮娱乐中心等项目，促使开发区由产业基地向城市新区转变。
5、促进二级中心的形成
选择人口密度较大、交通便利、发展条件好的建华、平南、北站、石邑、东方、石岗、富强、东苑、天河、高教区等十个区域，建设城区二级商业中心，形成以2~3个大中型商贸服务设施为骨干、行业相对配套、功能齐全，服务半径在2~3公里左右，可有效涵盖中央商贸区以外的所有居住区。引导区域商业设施相对集中，形成由中心向四周扩展的商业群体。
6、加大特色商贸街建设力度
在新华和南三条两大市场改造过程中，加大特色商业街的份量。在建成民族路步行街基础上，形成以大型商业设施为主，集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的高档次商业街区。结合南三条市场改造，将与大径北街交叉的正东路胜利北街至平安北大街路段，进行步行街改造，形成南三条市场中的精品区，将大径北街向北延伸到向阳路。以这一“十字”交叉区域作为未来南三条商业区的核心地带。
在二级商业中心在内的商业繁华区建设一批特色商贸街。包括大径南街名品名吃一条街、休门海鲜一条街、范西路电信科技街、东风路家装家居街、南花园商业步行街区和清真寺饮食文化街等。
五、市场体系建设
建立和完善规范有序的市场体系，可以对资源配置发挥基础性作用，促进产业结构的优化和升级，是建设华北重要商埠的基础工作和重要组成部分。
（一）基本思路与发展目标
1、总体思路
今后5-10年石家庄市市场体系发展的总体思路是：适应国民经济发展和入世的要求，发展、提高、配套、完善现有集散型市场，围绕优势产业发展特色市场，加快发展要素市场，把市场建设的重点从偏重于数量建设转变为数量与质量并重建设、并逐步以质量建设为主，着重提高市场的聚集与辐射范围和综合竞争实力，以市场建设带动业态创新和物流发展，率先形成华北地区重要的商品交易中心，为把石家庄市建设成为华北地区重要的区域物流、购物消费、商务会展和商贸信息中心奠定坚实的市场基础。
2、发展目标
(1)各类商品市场发展目标。根据商埠建设和商贸流通产业发展要求，未来5~10年各类市场规模应该有较大的发展，市场结构继续调整优化，各种品类、规模、层次、功能的市场布局更趋合理，新的市场和交易方式得以长足发展，形成紧密联系的市场网络。
(2)现代流通体系建设目标。加快石家庄市营销网络建设步伐，市内营销网络向全国营销网络发展，实体网络向虚拟网络延伸。到2012年，基本建成以连锁商业为主的实体网络体系，以总代理、总经销为主的全国商品采购网络体系。
(3)会展业发展目标。在全方位开发利用会展资源，重点开拓具有一定基础和比较优势的专业性会展，扩大石家庄市会展业在全国的影响力。力争2007年把石家庄市建设成为北方重要的专业性商品会展中心；2012年建设成为全国重要的专业性商品会展中心。
（二）主要任务与发展重点
1、依托品牌优势，大力推进现有中转型批发市场的规范化与升级
从建设华北重要的商品集散交易中心目标出发，按照增强市场辐射能力，提升交易方式的原则，调整现有专业批发市场布局，严格控制初级市场的建设，重点发展规范化的大型批发市场。
(1)建设主城区外围集团式市场贸易区。根据《石家庄市商品市场规划》和石家庄市区位优势，以二环路以外城乡结合部现有批发市场为基础，结合二环路以内批发市场搬迁改造任务，引导其向二环路以外转移。形成以批发、集散、配送功能为主，专业化、规模化、现代化特点明显的五大集团式市场贸易区。
(2)大力推进批发交易方式改革。积极推广竞买制和拍卖制的交易方式，推进批发交易市场的现代化管理。培育以商品流通验证为核心的中介机构，规范市场交易行为。
(3)按照现代企业制度要求。加快推进新华集贸中心和南三条小商品市场的管理体制改革，由管委会体制转变为股份公司化运作体制。逐步加大本地化生产步伐，由集散型批发市场向产地型批发市场过渡。
2、紧密围绕优势、特色产业，大力培育专业市场
为了推动石家庄市场建设从集散型为主向生产集散有机结合型转变，推动工业与商业、生产与流通、产业与贸易的互动互促、协调发展，应紧密围绕优势、特色产业，大力培育专业市场。
(1)积极发展优势产业专业市场。紧密围绕医药、特色农业等优势产业，发展优势产业相关的专业市场。
----积极发展医药及医疗器械专业市场。紧密围绕商埠和药都建设，探索发展符合中国现阶段国情和医药生产流通体制改革方向的医药及医疗器械专业市场。
----加快发展产地型特色农产品市场。根据石家庄特色农业区的规划建设，依托特色产品优势和传统资源优势，搞好蔬菜、花卉、禽蛋、果品、花生米等产地型农副产品市场的升级改造，提高市场的组织化程度，发展仓储、运输、保鲜、加工、配送业务，增强农副产品市场在华北和全国的辐射能力。
(2)进一步发展特色专业市场，推动商贸流通与特色产业协调发展。加工与贸易结合、生产与流通互动的特色产业及其市场是石家庄市县域经济发展的一个重要特征，建设华北重要商埠，必须重视和依靠商贸流通与特色产业协调发展，进一步发展特色专业市场尤其是有一定基础和影响的名牌专业市场。
----加快辛集皮革市场改造和完善步伐，推动皮革业和相关产业的发展和繁荣。按照发展与提高并重，内涵与外延发展并举的思路，加快辛集皮革市场改造和完善步伐，完善有关优惠政策和措施，逐步把辛集皮革市场发展成为国内一流、国际知名的皮革生产交易中心。
----以正定板材市场为依托，配套发展板材、家具等建筑材料市场和装饰材料市场。正定板材市场要进一步扩规模、上档次，提高知名度，扩大辐射范围。同时，加快正定装饰材料市场和大型现代化家具市场建设，使之与板材市场形成相互配套、相互促进的格局。
----对晋州布匹专业市场，在已完成的新一轮改造基础上，立足于面向全国市场，建设成为商贸流通和地方经济发展的重要载体。
(3)积极探索异地交易市场发展途径。着眼长远，积极稳妥地做好准备工作，在与周边地区交易市场适当错位的前提下，争取创办石家庄农主品与建材民地交易市场，逐步使之成为我国北方非粮食类特色农副产品和建筑材料产品的价格形成中心，商业信息资源汇集和发布中心。
3、加强县市与农村市场体系建设，为商埠建设挖掘腹地潜力
石家庄是城区相对较小、辖县比较多的城市，辖区市场腹地潜力相对比较大，建设华北重要商埠尤其是购物消费中心，需要进一步加快市县与农村市场体系建设，挖掘和发挥腹地潜力。
----加快市县商业发展。按照发挥优势、适度超前、优化结构的原则，根据产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型的不同特点，积极发展县（市）城区域商业中心，形成各有特色的经营结构、业态结构和布局结构。
----农村社会化服务体系建设。加强信息网络建设，尽快建立起覆盖市、县、大多数乡镇以及有条件的龙头企业。农副产品批发市场、中介组织和经营大户的信息网络。引导和支持有规模优势和管理优势的龙头企业把触角向农村延伸，发展产加销、贸工农一体化的经济实体，扶持农民种养，扩大农副产品收购和加工，创立品牌，参与国内外市场竞争。
4、大力发展会展业，把石家庄建设成为华北地区重要的商务会展中心
(1)发挥石家庄商业中心城市的作用，积极发展商贸展览业，吸引国际和全国性的各种大型展览会、展示会、交易会、博览会、贸易洽谈会等在石家庄市举行，努力发挥市场配置商品资源的作用，增强石家庄市对国内外客商的吸引力，使之成为交易成本最低，商业机会最多的会展中心城市。
(2)进一步理顺会展业管理体制，加大会展经济的规范管理力度。要学习和借鉴国内外先进的会展经验，研究国际接轨的会展业“游戏规则”，研究制定《石家庄市会展业管理办法》和《促进石家庄市会展业发展的有关政策》，依托行业组织、大型批发市场、龙头企业等，积极引进综合性、专业性、季节性的展销会、博览会和交易会。
(3)完善与会展活动配套的服务功能和设施的建设，建立商品展销推介机构和场所，积极引进国内外的新型商品。按照现代化标准，高起点建设10万平方米以上的大型国际会展中心及相关设施。
(4)大力培育和发展专业展览公司，走以专业公司为主的办展路子，拓展会展市场空间。要积极引进国内外知名会展公司，加强与本地会展企业联合与协作。组建会展行业协会，建立自律机制，避免出现无序竞争的混乱局面。
5、加快发展要素市场，形成相对完善的商品与要素市场体系
生产要素市场是市场体系的重要组成部分，是市场体系的主干，建设华北重要商埠，必须加快发展要素市场，形成相对完善的商品与要素市场体系。
(1)积极探索地方性资本市场。积极发展证券融资、项目融资、特许权、产权或经营权转让、可转换债券等新型融资。建立各种形式的产业投资基金，积极利用和发展证券市场。拓展各类产权交易机构服务范围，规范交易程序，提高工作效率。
(2)大力发展人才和劳动力市场。按照科学化、规范化和现代化的要求，抓好人才和劳动力市场建设。完善人事代理制度，形成有效的人才流动机制。应用计算机及信息技术，建立人才和劳动力市场网络。
(3)稳步发展房地产市场。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。
(4)加快发展技术及信息市场。促进技术转让、技术承包、技术服务、技术贸易、技术合作等市场交易。强化专利法、著作权法、软件保护条例的贯彻实施，保护知识产权。
六、商业业态创新
商业业态的创新和转换是现代世界零售业发展所经历的几次革命性进步的重要标志，表明零售业越来越多地利用多种经营形式和技术手段，与多行业结合，在不断提升商业服务效益和质量的同时，充分满足消费需求和人的个性化发展，丰富、完善城市服务功能，成为城市建设不可或缺的重要组成部分。因此，商业业态创新既是推动石家庄零售业发展的重要举措，也是华北重要商埠建设的重要内容。
（一） 基本目标与发展思路
1、基本目标
(1)未来五年(2003-2007年)的发展目标。电子商务的普及率有较大提高，物流配送有较大发展，商业业态类型比较齐全，业态结构合理：连锁经营行业由目前的50多种达到100种左右；商业连锁网点发展到800家以上，主城区及郊县建成300个标准化社区服务网络，覆盖24个县、区，初步确立连锁经营在商贸流通业的主体地位，全市连锁销售额达到130亿元，占城市消费品零售额的1/3以上；在主城区基本建成1个经营面积约10万平方米的购物中心；在主城圈、二环路外围东南、西北方向规划建筑面积20万平方米的大型购物中心。
(2)未来10年(2008-2012年)的发展目标。建成2个设施、服务、业态、功能完善，经营面积约20万平方米的大型购物中心；餐饮、休闲、娱乐业、会展业、金融、保险、物流配送、信息服务、中介咨询等得到充分发展，形成3-5个有较高品牌价值的大型连锁经营企业，连锁经营网点达2000家以上；行业结构上大致形成“三分天下”的格局---商业约占30%-35%；餐饮占30%-35%；旅游、娱乐、休闲等占30%-40%，并保持动态优化。使石家庄成为在华北地区地位稳固，在全国有重要影响的购物消费中心。
2、发展思路
把握现代商业发展的主要趋势，以流通现代化建设为中心，推动连锁经营等现代经营方式和物流配送、电子商务等技术手段与多行业的有机融合，实现业态创新与发展的动态优化；结合现实、适度超前、留有余地，最大限度地为未来商业业态的调整和重塑提供条件，以保证石家庄作为华北商埠商业的可持续发展。
（二）主要任务与发展重点
1、积极推进连锁经营
作为一种组织形式，连锁经营是我国流通领域带有方向性的重大改革，是业态创新的首要任务。
(1)突出综合超市和社区商业网络的建设。加快在城市主、副商业中心大型综合超市的市场容量和网点布局，以为民、便民、利民为宗旨，确立社区商业中心；在居住小区、城乡结合部以及县城中心，规划建设300个标准化社区服务网络，创造特色鲜明的社区商业模式。配合“农改超”政策，调整商品结构，进一步强化超市满足消费者购买食品特别是生鲜食品的功能。
(2)培育和建立大规模的连锁集团。以并购、重组、上市等多种形式整合资源、强化企业资本动作，实现规模扩张；通过特许经营、业态多元化等战略，增强企业的核心竞争力，逐步形成3-5家管理科学化、经营规范化、技术手段现代化的大型连锁集团。
(3)积极拓展连锁经营范围。推动传统百货店商品经营结构和业态的调整，突出品牌优势，发展成连锁经营的现代百货店，或改造为专业店、专卖店、大型综合超市；鼓励企业细分目标市场，满足消费者个性化和品牌消费的需求，在规划期内基本形成品牌专卖、系列专卖、特种商品专卖的连锁经营服务体系。
----发展药品连锁经营企业。按每7000人配置一个药店的标准建立和发展零售药店网络，通过多种形式的连锁经营，培育全国知名的药品连锁企业。
----建立与批发企业相互衔接的专业连锁店。充分利用几大特色批发市场的优势，在主、副商业中心和各县城，发展多品种的专业连锁店，实现批发市场与零售店的相互衔接，延伸批发网络。
----发展与城市商务功能相配套的其它专业连锁店。积极发展包括办公自动化设备、耗材和办公日用品及商务服务在内的专业连锁店，完善城市的商务服务功能。
----实现餐饮、金融、邮政、电信、中介、咨询、家政服务等网点的连锁化经营，形成遍布城乡、方便人们生活的服务网络。
2、大力发展商业企业内部的物流配送
物流、配送是连锁经营必备的条件和基础，是流通现代化的重要组成部分，是业态创新的必要条件。
(1)信息化的任务和目标
----MIS（管理信息系统）的普及率：大型流通企业（如新燕春集团、北人集团）、连锁集团（如保龙仓）、主要超级市场、专卖店、专业店等的MIS（管理信息系统）普及率到90%，实现单品管理达到70%;中型商业企业MIS普及率达到60%,实现单品管理达到50%以上；小型企业总体上达到40%；其中城区要达到60%，近郊区要达到40%，远郊区、县要达到25%。
----多种银行卡的互通互联。大型及中型商业企业、连锁公司、超级市场、购物中心、专卖店、便利店和具有一定规模的小型商业企业，要能够顺畅接受各种银行卡的消费用户，并全部实现多种银行卡的互通互联，为消费者创造更方便的用卡环境。
----网上交易的普及率。大型企业达到80%，中型企业达到50%，小型企业达到30%以上。
(2)提升电子信息技术，建立不同层次的信息化平台
----企业的信息化平台。企业资源计划系统、客户关系管理系统、供应链管理系统等，是企业信息化建设的三项重要内容。企业通过 对三大系统的整合，实现内网和外网的统一，将管理从自身的资源延伸到供应高和客户，突出了对供应链、客户的集约化管理，并实现企业工作全过程的自动化、网络化、数字化，真正体现网络时代以客户为中心的思想和电子商务端到端的实质。
----社会公共信息化平台。社会公共信息平台是企业的信息化平台得以良好运行充分实现其功能的必要条件，着重围绕“一库、一网、三重点”进行实施推进。即数字商业基础数据库（石家庄商情中心数据库）、石家庄商业服务网和电子商务示范工程、商业地理信息系统建设工程、商业信息化标准建设工程等三项工程进行、
----建立健全电子商务服务系统。加强电子认证体系、电子支付体系和电子交易安全体系的建设，为企业电子商务的发展提供安全、畅通、高效的服务系统。
七、现代物流发展
现代物流业是指利用信息和网络技术、运用现代组织和管理方式，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合并进行一体化经营的新兴产业。现代化的大型商埠必然要以现代物流配送体系作为支撑和依托。同时，现代物流业作为复合型服务产业，也是石家庄建设华北重要商埠进程中不可缺少的重点内容。
（一）总体定位、发展目标与实施步骤
1、发展定位
(1)为石家庄市建设华北重要商埠提供支撑。华北重要商埠的建设将形成更大的商流、物流、资金流、人流和信息流，刺激进出口贸易和消费等需求的扩大，必然对现代物流业提出相应的更高标准和要求，需要由现代化的物流系统提供保证。石家庄现代化物流业的发展将在满足上述需求的基础上，为华北重要商埠的建设提供可靠支撑，并通过增强其辐射带动功能提升华北重要商埠的层次和地位。
(2)借助华北重要商埠的建设发展现代物流业。华北重要商埠的建设也必然对石家庄物流业发展产生巨大促进作用，促进现代物流业规模扩大，形成专业化分工，优化资源配置机制，促进现代物流业整体素质和竞争力的提高。石家庄市作为重要中心城市的经济优势和物流组织条件，将为未来物流系统的建设和运行提供服务需求与服务动作支持。
2、指导思想和发展目标
(1)指导思想。发挥石家庄市区位交通和经济总体实力的综合优势，以服务建设华北重要商埠的目标为导向，以整合物流资源和形成良好发展环境为重点，积极采用先进的物流管理技术和装备，建设现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，形成科学合理的物流网络体系、产业布局，培育和发展具有竞争实力的物流企业群体，营造良好的发展环境，为建设华北重要商埠提供支撑。
(2)发展目标。坚持现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发展示和信息服务“五位一体”的功能定位，形成区域物流的集散、分拨、配送体系，最终建设成为以石家庄国际物流园区为龙头、集现代化、综合性、多功能为一体、主要面向市内重点产业群和服务于石家庄市及河北省、辐射华北地区的重要现代化区域物流中心。
3、实施步骤
按照合理规划、科学组织、循序渐进、稳步发展的方针，分阶段的实施步骤是：两年起步发展，五年形成规模，十年达到目标。
第一阶段(2003-2004年)。围绕建设华北重要商埠的目标和要求，以产业规模扩张和优化发展环境为主，初步展开现代物流业的整体布局。启动石家庄国际物流园区的建设。推动现有物流服务业的改造升级，培育和引进新的发展主体。创造有利于现代物流业规模化发展的基础条件、政策环境和良好氛围，争取进入国家利用外商投资物流企业试点的城市范围。
第二阶段(2005-2007年)。进一步扩大物流产业规模，以完善物流网络、提升整体素质和形成竞争优势为主。第三方物流成为市场支撑主体。基本完成石家庄国际物流园区整体建设。先期已经形成的市域物流中心向区域综合性中心转变，各类园区和配送中心达到目标定位，所提供的保证作用达到华北重要商埠建设的要求。
第三阶段(2008-2012年)。确立华北地区重要物流中心的地位，形成综合性的物流网络体系，物流产业的各项功能竿到充分发挥，成为推进华北重要商埠建设和发展的必要支撑，大幅度增强对区域经济的带动和辐射作用。物流服务规范和功能达到“国内领先、地区一流”的标准，成为华北地区现代物流体系的中心之一，全国物流网络重要的结点城市和大型物流枢纽。
（二）主要任务、空间布局
1、主要任务
(1)提高企业物流水平。以企业物流合理化为目标，通过专业化分工，启动工商物流。工业以医药、纺织、建材、轻工等行业为重点，针对产业特性，努力向专业化生产、无仓库运营方面转变；商业系统以连锁经营、批发配售为重点，通过集中采购、统一配送降低商品采购和仓储成本；传统批发企业向集中配送服务转变，形成规模效益和网络效益；传统交通运输、仓储业向专业化的综合物流服务企业转变，实现社会化、高效化、一单到底式的服务。
(2)加快发展第三方物流。充分利用和发挥现有物流资源，结合批发市场和储运企业的改造，重点鼓励和扶持为制造业和大型商业组织提供货物供应及其它相关服务的第三方物流企业，其中供应型配送中心和仓储型配送中心是发展方向。提倡物流企业经营主体、投资主体的多元化和服务形式的多样化，引导内部商品配送中心向社会开放式经营转化。
(3)加快完善物流设施网络体系。根据近期需要与长远发展相结合的原则，结合地理位置、交通运输条件和货运量的大小等因素，选择合适的地点加强物流基础设施建设，特别是突出物流节点设施的规划和完善。近期重点推进大型连锁企业的配送中心和产加销一体化经营企业的社会化、专业化配送中心的建设。
2、空间布局
规划建设一个园区、六个中心、三个平台，即：石家庄国际物流园区；商业物流中心、医药物流中心、农副产品物流中心、中储物流中心、航空物流中心、回收与再生资源物流中心；基础设施平台、信息网络平台、物流政策平台。形成相应的物流企业组织结构，构建依据各自不同的服务对象和物流对象，分工明确、各具特色的物流市场体系。
(1)石家庄国际物流园区。从地位和功能看，准备建设的石家庄国际物流园区具有物流基地的性质，是启动全市总体物流建设的重要切入点。物流基地是现代化、大规模、多功能、物流组织活动高度集成的综合性物流基础设施，处于物流体系的最高层次。石家庄国际物流园区选址位于市区东部石家庄经济技术开发区，规划占地2000亩。主要建设内容有：(1)国际物流园区总部大楼，包括信息中心、采购中心、会议展示中心、行政办公中心、货运代理商办公区等。(2)仓储区，建设3万平方米左右美式仓库8－10座。(3)公路集装箱集散中心。(4)国际包装产业和物流机械器具加工区。(5)保税仓库和保税加工区。(6)停车场等配套设施。
(2)六个物流中心
物流中心直接处于物流基地以下，与大批量、小批次、多品种的服务业务相适应，一般是功能较为单一、运作规模较大的物流基础设施。
----商业物流中心。选址在鹿泉市寺家庄镇，规划占地1000亩。主要建设内容为仓储设施、铁路专用线、集配车场及配套设施，主要功能是为商业物流服务。
----高营医药物流中心。选址在长安区南高营镇，规划占地1000亩。主要建设内容为与医药生产企业相关的仓储、运输、交易及配套设施。
----农副产品物流中心。选址在桥西区留营乡，规划占地200亩。在石家庄桥西蔬菜中心批发市场的基础上增加加工配送功能，形成全省最大的农副产品交易、加工、配送中心。
----中储物流中心。选址在107国道与石太高速公路交汇处，规划占地300亩。利用中储物流配送中心的优势，结合市区二级商业中心、社区商业服务网络规划和大型工业品批发市场改造，完善市场区配送服务体系。新建汽车零部件配送中心、小商品配送中心。
---航空物流中心。选址在石家庄机场，规划占地200亩。在石家庄机场现有条件下，通过建设二期工程，扩大货运与仓储、分拣能力，力争成为与美国UPS公司联营的国际货运机场之一。
---回收再生物资物流中心。选址在主城圈东南部栾城县域内，规划占地300亩。形成以废旧钢铁、废旧有色金属、报废汽车、废旧塑料、废旧电器等再生资源的回收、分拣、处理、加工、运销业务为主的回收再生资源物流中心。
(3)三个平台
---物流基础设施平台。在物流业布局规划的基础上，搞好物流基础设施建设，引进和开发先进物流流管理技术，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化。主要物流基础设施项目有：国际物流园区工程、商业物流中心、医药物流中心、市区物流配送网络、农副产品配送中心、市区工业企业、大市场和仓储设施调整搬迁、铁路东货场迁建、机场航空物流中心、回收再行资源物流系统、现代物流信息平台及人力资源开发等10项建设工程。
----信息网络平台。加快建设现代物流信息服务体系，以共用信息平台为中心，以企业信息系统为基础，以基础功能子系统（如车辆定位）和部门管理子系统（如商业、运输业）为联结，建设物流信息网络。积极发展电子商务，以信息化提升现代物流系统的整体效率。
----物流政策平台。按照国家和省发展现代流通的政策，积极支持现代物流企业发展和物流基础设施项目建设。对具备条件的大型物流中心的建设，争取纳入国家和省市重点技术改造项目范围。财政、金融、国土管理等有关部门要对物流中心及相关的配套基础设施建设予以扶持。
八、支撑体系
石家庄建设华北重要商埠，不仅要抓好市场体系建设、商业业态创新、现代物流发展和城区商业布局等发展重点，也要注重商埠建设的优势产业、基础设施、相关服务和人力资源的支撑。
（一）加快优势产业发展，形成商贸流通与相关产业良性互动格局
医药行业、纺织工业和特色农业是石家庄市最具特色的优势产业，具有发展为全国性乃至全球性的强势品牌的潜质，加快这些产业的发展，将会对扩大商埠的市场规模及提升产品的品质和品牌等方面形成重要支持。
1、强化医药产业的领先优势
(1)巩固和提高现有化学制药的竞争优势，开辟中成药和生物制药等新的经济增长点，加速农药和兽药新产品开发，带动医药相关产业的持续发展。
(2)以华药集团、石药集团等优势企业为基础，以打造医药各业的强势品牌为中心，以产权改革和加大企业间购并重组为动力，分别组建若干专业性强的药业企业集团。
(3)调整和完善医药行业三次主业的布局结构，大力提升“药都”的整体功能和效率，将石家庄建成“城中药商林立、城郊药厂集中、市郊药地遍布”的药业生产流通大都市。
(4)按照对外、对内双开放的原则，加强优势医药产业与跨国公司及国内先进地区特别是京津地区的合资合作及技术交流，形成优势互补、错位分工的良好发展格局。
2、加快纺织业的结构升级
(1)以优势企业常山纺织集团为龙头，继续加大纺织业战略性重组的力度，培育若干家有竞争力的大中型专业化纺织企业，争取形成我为纺织行业的旗舰。
(2)坚持高起点、高标准，采取适用性先进技术改造传统纺织产业，建立完善以企业为主体的技术创新体系。
(3)突出特色，优化纺织基地的生产力布局，在市区建设家用纺织品一条街和服装城；在二环外，加快实施建设纺织工业园区的计划；在市属区县，加快培育原棉生产和储运基地。
3、大力发展特色农业和食品加工业
(1)按照“抓龙头、抓外向、强基地、创品牌、促联结”的总体思路，加快特色农业发展步伐，将石家庄市建设成全国著名的特色农业经济区。重点扶持专用麦、药饲用玉米、梨果、大枣、奶业和禽蛋等六大特色农业发展。
(2)与食品工业的发展有机结合，不断提高特色农产品的加工率及品质，加强食品安全管理，充分拓展特色农产品的发展空间，延长增值链。
4、加快具有显著特色的商贸带动产业发展
重点发展小商品、皮革、板材等已有一定优势的特色商业辅助产业。继续突出产品特色，搞好品牌经营，促进产品结构升级和专业化大生产。
（二）加快交通、城建、城管发展步伐，为商埠建设提供有效的基础设施支撑
商埠的建设过程是商品、物资、人员流动规模扩大和速度加快的过程，要以畅通便利的交通、整洁优美的环境、诚信的市场环境作基础，需要交通、城建、城管部门的大力支持。
1、加快道路交通建设，构筑现代化城市交通系统
(1)加快火车站、高速路改扩建步伐，拓宽国道，加大公路货物集散中心、零担货运站等建设力度及火车站、长途客运站和货运站周边环境的治理力度，构筑发达的城市对外交通系统，方便人员、货物出入。
(2)加快城市三环路和一环高架工程建设，有计划推进市区主要干道和重点发展区域轻轨建设，构建现代化交通网络。
(3)构筑“四横六纵”城市道路体系，加快市区交通主干线的改建工程建设，加快市区停车场的建设。
(4)将城区原107国道部分路段进行拓宽绿化，建设成为商埠“绿色通道”。
2、加大环境整治力度，优化城市环境与秩序
(1)加大主城区工业污染的治理力度，加快热水管网建设，加强汽车尾气治理，营造空气清新的城市环境。
(2)加大城市污水处理投入，兴建大型污水处理厂，提高城市清污能力。
(3)加强环卫基础设施建设，提高环卫机械程度，建设密封集装箱垃圾转运站和生活垃圾综合处理厂，改善城市环境卫生状况。
(4)在107国道及三环路和市区各主要干道两侧建成百米绿化带，在滹沱河两侧面、石津渠干和支渠两岸及防洪堤植树造林，营造优美的城市环境。
3、提高城市管理水平，促进商贸流通业发展
(1)做好广告标志和商业橱窗的管理工作，将城区内路标和广告指示牌进行统一规范，严禁在城市主干道和公共声所随意张贴广告，主要商业街橱窗设计要富有艺术性，美化市容市貌。
(2)加强城市景观的规划管理，要求市区建筑要富有现代气息、突出特色、协调统一，提升城市品位。
（三）加快信息、金融、旅游等相关服务业发展，为商埠建设提供有力的服务业支持
信息服务业、金融业和旅游业等相关服务业要充分发挥各自优势与特长，为高埠建设提供有力的支撑与服务。
1、大力推进信息服务业发展
信息服务业要充分利用石家庄市在信息基础设施上的优势，以商业信息的收集、加工、利用和传播为主线，强化服务功能，形成以信息流促商贸流、商贸流带信息流的良性互动局面。
(1)加强信息资源的收集整理工作，充分利用企业信息化和电子化政务设施，建立一批公用和专用的高质量、大规模、动态更新的商情、政策法规等方面的信息数据库。
(2)促进信息资源的深度加工和开发利用，要培育一批有较高信誉度专业分工明确的龙头信息服务企业，提供高水平的增值信息服务；进一步加强信息服务企业的市场调查、研究与咨询功能，不断开拓服务领域。
(3)强化信息产品的传播与发布工作。适时建立石家庄商埠门户网站，在市区主要地段设立信息发布设施，以加强公共信息资源的披露与共享工作；还要支持企业利用信息技术搭建基于互联网的互动式信息服务平台、电子商务平台。
2、加快金融创新，促进金融服务业发展
(1)紧密围绕商埠建设，推动金融业的发展与创新，改善和提高服务水平。金融业要积极为商埠建设提供多种金融服务。为此，首先要继续开展店铺开发、商铺抵押、按揭、租赁贷款等业务，并努力开发新的适合商贸流通特点的各类贸易融资方式；要大力开展面向广大中小商户的小额信贷业务与担保业务，解决中小商户的流动资金困难；要积极提供方便、快捷、安全的国内国际资金结算与汇兑等服务，加快电子支付系统的建设和发展；
(2)积极利用各种直接融资方式促进商埠建设。要积极推动重点大型项目和大型商贸流通企业通过上市发行股票、发行企业债券、可转换债等等方式来筹集资金；加大重大基础设施项目建设的对内对外开放力度，拓展利用外资方式，积极发展BOT、项目融资、股权投资、企业并购、资产证券化与产业基金等多种投资融资方式来有效集聚国内外资金参与石家庄商埠建设。
3、进一步发展旅游业
围绕“红、绿、古、新”四大产品特色，加快培育全市“一个中心、八大景区、四条环线”的旅游发展格局，加快旅游基础设施建设，合理布局建设购物娱乐体育文化场所；大力开发符合现代消费趣向的新型旅游方式，特别是要配合商埠建设和发展，开展与之密切相关的商贸会展旅游活动；强化服务意识，提高服务质量，通过各级各类教育培训提高旅游从业人员的整体素质，使旅游软环境能上一个新台阶；不断加大旅游宣传促销力度，扩大石家庄的知名度和影响力，改善和提升石家庄的城市形象。
（四）加强人力资源开发与管理，为商埠建设提供有力的人才保障
人是华北重要商埠建设最重要的因素。要坚持以人为本，大力实施人才发展战略和职式素质工程。
1、重点工程
着力构建“三大人才队伍”，重点实施“四大人才工程”。把教育、培养、引进人才和提高商贸流通业职工队伍的整体素质作为商埠建设的战略性任务。
2、主要措施
(1)要以教育为基础，利用市属和省属高校乃至全国重点院校的培养能力，多层次教育和培养现代商贸流通人才，特别要大幅度提高研究生、博士生在商贸流通业中所占比例，力争通过3-5年的努力，造就一大批高层次复合型人才。
(2)打通引进京津优秀人才的绿色通道。利用毗邻京津以及京津的人才资源优势，大力引进高学历、高素质以及商埠建设紧缺的战略管理、营销管理、物流管理、新型业态管理、计算机网络管理等专业技术人才和经营管理人才，并以各种特殊优惠政策，吸引海外华人、华桥、留学人员来高埠工作。
(3)、制定鼓励商贸流通企业加强员工培训和知识更新再教育的措施，完善人才政策体系，形成一整套与人才队伍发展相适应的人力资源管理体系。
(4)建立人才激励机制，完善人才录用、晋升、考核、奖惩等用人制度，采取股票期权制、年薪制等形式，把经营者与企业的长远利益紧紧捆绑在一起，充分发挥管理人才的积极性和创造性。
(5)创造良好的人才发展环境，做到用事业留人，用感情留人，用适当的物质待遇留人。
(6)加快建立机会均等、公平竞争的人力资源市场机制，全面推进人才市场配置进程，尽快形成具有高埠特色的适应现代商贸流通业发展的新型人才架构，为商埠发展提供强有力的人才支持和智力保障。
九、实施措施
石家庄建设华北重要商埠，是一个十分复杂的系统工程。需要一套行之有效的政策和制度措施来保障。政府有关部门、社会中介组织、工商企业和社会各方面都要围绕商埠建设，进一步加大工作力度，为规划顺利实施创造良好环境。
（一）健全市场流通法规体系，实现依法治市
1、制定和完善地方性商业法规，加快商业法制建设步伐
(1)根据社会主义市场经济的要求和世界贸易组织规则，制定一批市场管理、商业运行管理、网点管理、行业标准、行业准入、商品质量管理、食用农产品安全、消费者权益保护和商业对外开放等方面的地方性法规和政府规章，逐步形成石家庄市商业法律法规体系。
(2)适应“入世”的需要，抓紧建立健全石家庄市分销法规，并以立法的形式予以确认。要进一步制订每种国家专营商品的分销业设置规划，不论内资或外资企业，如不符合公布的规划和标准，一律不得开设新的网点。
2、严格执法、依法治市
严格贯彻国家有关市场管理方面的法律、法规，促进生活消费品和生产资料市场的规范。有序运行，保证市场机制的正常、有效发挥。
（二）转变政府职能，建立新型商贸流通管理体制
1、建立统一、高效、权威的管理机构，加强社会商业管理
(1)适应社会主义市场经济发展的要求，建立统一、高效、权威的管理机构。根据建设华北重要商埠的需要，设立商埠建设办公室。加强市政府统管全市商贸流通业管理部门的建设，成立内外贸一体的新的市商业委员会。
(2)健全完善商业信息系统，定期发布行业发展的重点指南和市场趋势的宏观信息，引导行业健康发展。
(3)推动商业标准化管理，加快制订商业服务的各类标准，建立健全商业服务标准体系，制定统一、权威、规范的技术标准体系，为统一管理全社会商业奠定良好基础。
2、建立政府对商贸流通业发展的政策支持体系
(1)根据社会主义市场经济的要求和国际惯例，对现有商贸流通领域有关政策、制度和规定进行全面清理。首先要解决不合理电价政策，努力减轻商贸流通企业的不合理负担。
(2)加强对发展流通产业的政策支持。一是制定石家庄市流通产业发展政策支持体系；二是制定《石家庄市商贸流通产业的行业发展指导目录》；三是建立流通发展政策的政府协调机制，协调各部门对发展流通产业的支持。
(3)实行重大决策的咨询顾问制。建立商贸流通产业发展与商埠建设专家委员会，为政府商贸流通和商埠建设方面的重在决策提供相关咨询顾问服务。
3、加强规划管理
(1)加强对商埠规划的调控、监督和管理，把《规划》作为包括外商投资在内的各类企业市场准入审核的重要依据。建立对新建大型商业设施的听证制度。
(2)加紧制定专项规划，落实实施方案。加强市和区县协调，确保《规划》的顺利实施。
（三）建立现代企业制度，培育高贸流通市场主体
1、以提高商贸流通业整体竞争力和企业竞争力为目标，积极推进商贸企业改革
按照“有所为有所不为”、“有进有退”的原则，积极推进国有商业资本的战略性调整，加大国有资本从一般商业的有序退出力度，加快向商业基础设施及大型骨干商业等重点领域转移。集中力量培育石家庄市商业巨子，形成以北人集团为主体的零售集团。以新燕春集团为主体的餐饮服务集团、以保龙仓为主体的连锁超市集团、以双鸽、天元为主体的副食品产销集团、以珍极集团为主体的酿造集团、以物资总公司为主体的生产资料购销集团。努力培育经营规模超过百亿元的大型商业集团。
2、推进中小商业企业改革，全面实现中小国有企业的转制改制和放开搞活
要积极放开有潜力、有市场的中小企业，鼓励经营者或经营者群体买断全民或集体产权，使企业真正成为市场主体。继续推进股份合作制、公有民营、出售、转让、租赁等多种形式的改革，进一步放开搞活中小国有企业。
3、积极调整所有制结构，大力推动非公商业经济的发展
要消除对非公有制经济的一切歧视性做法，按照国民待遇原则，为非公有制经济特别是民营经济的发展提供平等的竞争机会，支持民营中小商贸企业创业。要鼓励非公有制经济参与国合商业企业改组改造、兼并重组，将一批国合商贸企业改造成为混合型经济实体，为商贸经济的快速发展增添活力。
4、拓宽投融资渠道，加大对商业基础设施建设的政策倾斜力度
围绕把石家庄建成全国贸易中心城市的目标，推进投融资体制改革，培育多元投资主体，拓宽投融资渠道，抓好商业重点项目的建设。
（四）扩大开放，招商引资，提高综合竞争力
1、扩大对内开放与合作，形成有效分工、优势互补的商贸发展新格局
在充分发挥石家庄市区位优势、廉价土地和劳动力资源的基础上，通过制定优惠政策，创造良好发展环境，加强与京津各种形式的经济合作，主动融入实现京津经济圈，吸引更多资金、商品、物资和人才，形成与京津合理分工、优势互补的区域商贸新格局。
2、抓住“入世”后进一步扩大开放的机遇，提高外资利用和外贸发展水平
(1)努力提高商业吸引外资的质量和水平。以吸引国际先进业态为目标，积极利用外资，重点发展现代物流配送业、专卖专业店、电子商务和大型购物中心；吸引外资改造传统服务业，推动展览、拍卖、租赁、典当等服务业升级发展；吸引外资参与国有商业企业资产运作，鼓励外资参股现有商业企业或是企业间换股，尝试企业集团与外资商业企业全方位合作，实现共同发展。
(2)积极推动大型商业集团建立国际采购网络，大力引进国外的新品、名品，并发展总代理和总经销，构造与国际市场相对接的市场平台。今后5-10年，争取吸引一大批国际一流品牌落户石家庄市，塑造石家庄市浓厚的商业氛围。
3、适度加大分销领域对外开放步伐，引进更多的高水平商业企业落户石家庄
鼓励重点商业街（区）引进国外知名商业企业。支持国内外一流商业企业兴办大型多功能购物中心、物流配送中心、连锁便利店，适度开办大中型超市等新型商业，发展多种合作业务。
4、鼓励市内企业“走出去”到全国各地和境外闯天下
积极贯彻中央关于“走出去”的方针，推动商业企业与专业外贸公司实行跨行业、跨部门、跨所有制的兼并重组，形成新的出口优势，并积极发展商业企业海外基地，力争在国外建立几个体现石家庄商贸流通水平的窗口企业。
（五）发展中介组织，加强行业自律，规范市场秩序
1、大力发展为生产和流通服务的中介组织
(1)大力发展为生产和流通企业提供高水平服务的各类中介组织。逐步放宽中介服务领域对非国有经济的准入限制，允许民营经济进入各类中介组织。加大对中介组织的人员培训，尽快掌握相关技术，提高专业技能。
(2)通过立法，明确有关部门管理。监督社会中介组织的职能，明确规定社会中介组织的开业条件、审批程序、明确其职责任务，活动宗旨，规范其行为。
(3)中介组织应积极向政府反映企业的合理化建议，积极参与政府机构关于本行业立法、政策的制定和修改，同时帮助企业把握国内外生产和需求动态，开拓出口市场。
(4)建立行业自律机制。通过建立和完善自律机制，使中介组织的内部管理制度化、具体化、标准化、合法化。
2、加强市场和流通行业协会建设
进一步发展完善行业协会，充分发挥行业协会在政府企业之间的桥梁、纽带作用。行业协会要制订行规行约，建立行业自律性运行机制，发挥行业协会的协调、服务、监督的职能。
3、规范市场秩序
(1)强化农产品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品为主的流通安全体系，保证绿色生态商业的发展。
(2)加强法制宣传，引导商业企业和从业人员严格执行国家的有关法规。强化市场管理，严厉打击扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为。
(3)加强商品质量和服务质量监督检查，定期公布有关信息，建立和强化监督保证机制，维护和提高石家庄市商业信誉。
（六）建设诚信环境，弘扬优秀商业文化
1、提倡讲诚信、守契约、反欺诈，加快企业信用体系建设
(1)深入持久开展诚信活动。提倡、鼓励“诚信促商”，信守合同，依法严厉制裁商业欺诈，切实保障消费者的购物安全和企业的交易安全，树立石家庄市工商界在国内外的良好声誉和形象。
(2)加快完善信用担保体系。发展商贸企业与个体经营者的信用评价机构，完善区县中小企业尤其是商贸流通企业信用担保机构，健全市级信用担保机构，支持协助建立省级再担保机构，尽快形成健全有效的商贸流通企业信用担保体系。
2、构建优秀商业文化，发挥先进文化对商埠建设的推动作用
(1)建设优秀商品文化。大力开发具有石家庄特色的商品，建立适合市场需要的商品设计、生产和销售网络；培育和挖掘具有石家庄市特色的优秀商品和著名“老字号”；吸引全国和全世界优秀名牌商品汇集石家庄市，使石家庄市成为这些商品的集散、批发、代理和销售中心；引进一大批以经营各种特色商品而蜚声海内外的著名百年老店和老字号到石家庄安家落户。
(2)弘扬优秀的商业企业文化。要从商业管理入手，围绕创造尊重员工、关心员工、发挥员工积极性的良好环境，以形成共同的价值观，树立商业企业形象，营造商业内外优良环境，倡导商业企业精神，发挥商业企业员工的创造才能，建立起以人为本的现代管理模式。
(3)构建优美商业环境文化。为消费者创造良好的内部购物环境，以及整洁、文明和具有现代特色的外部环境
(4)强化商业伦理文化。商业企业和企业职工要具有良好的商业道德和职业道德，在市场竞争中要讲信誉，实行优质服务，提高石家庄整体商誉。
(5)创建“石商”文化，培育新时代的石家庄商人。在深入研究和学习国内外优秀商业企业家行为，培养一批享誉国内外的优秀“石商”，为石家庄商贸流通发展和华北重要商埠建设造就中坚力量。
国家发展计划委员
经济研究所
附录 重要名词解释（略）
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