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上海市人民政府办公厅转发市商委等三部门
关于上海市零售商业服务业网点布局指导意见的通知
沪府办（2002）54号
各区、县人民政府，市政府有关委、办局：
市商委、市规划局、市住宅发展局《关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○二年七月十九日
关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见
为了落实《上海商业发展第十个五年计划纲要》，加快建设国际化的“购物天堂”，增强完善本市商业经营服务功能，推进网点布局合理化，形成健康有序的市场环境，现就上海市零售商业服务业网点（以下简称商业网点）布局提出如下指导意见：
一、指导思想
以促进城市繁荣繁华、增强便民利民功能、发展综合消费为目标，加快建设国际化“购物天堂”，构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善并与城市经济和社会发展相适应的零售商业服务业网络。
二、基本原则
商业网点布局，应符合上海市地方标准《上海商业分级设置规范》和《上海商业零售业态规范》，并遵循下列原则：
（一）统筹考虑原则
商业网点布局，应当立足于城市经济和社会发展的全局，充分考虑本地区和周边地区消费水平和市场环境特点、现有商业网点布局、旅游景点和交通条件；要研究消费规律和发展趋势，同消费群体分布和购买力水平相适应，从实际出发，着眼大局，统筹考虑。
（二）各具特色原则
商业网点布局，应当体现层次化、多样化，按市级商业中心、区域商业中心、社区（居住区）商业、郊区城镇商业和商业专业特色街不同要求设置。要适应不同消费层次，将结构调整与业态创新相结合，促进优势互补，努力形成层次清晰、各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。
（三）结构合理原则
商业网点布局，应当做到总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求多、过分集聚和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。
（四）适度超前原则
商业网点布局，应当瞄准现代化国际大都市的目标，着眼于长远，努力满足消费、引导消费，挖掘消费潜力，关注需求变化，创新消费方式，大力发展都市购物旅游。在网点分布、业态设置、购物环境等方面可适度超前，提升起点与标准，开拓新的经营服务领域，适应商业发展需要。
三、规划导向
（一）市级商业中心
“十五”期间，列入市级商业中心建设的区域是：南京东路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家汇商城、豫园商城、新客站不夜城、浦东新上海商业城、五角场。
市级商业中心，应结合各自的区位特点，提高商业集聚程度，推进经营结构调整，完善经营服务功能，拓展延伸新的经营服务领域，增强繁荣繁华气息，形成特色各异的都市商业氛围。鼓励设置：百货店、专业店、专卖店、文化娱乐网点；适度设置：超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点；限制设置：大型综合超市、仓储商店，菜市场、集贸市场。
（二）区域商业中心
区域商业中心建设的重点地段是：老西门、曹家渡、中山公园、虹桥、大柏树、提篮桥、打浦桥、上海莘城、武宁新城、彭浦、景里、真如。
区域商业中心，应以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能，要结合各个区域的特点，以及商业发展的基础条件，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、文化、休闲、服务等功能，形成各自特色。鼓励设置：百货店、专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点；适度设置：购物中心、大型综合超市、生活服务网点；限制设置：菜市场、仓储商店、集贸市场。
（三）郊区新城商业中心
郊区新城商业，要与新城建设和人口导入相配套，与城市规划相衔接，坚持高起点、高标准，突出功能开发，形成商业可持续发展的空间。鼓励设置：专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐网点；适度设置：购物中心、大型综合超市、百货店、仓储商店、生活服务网点；限制设置：菜市场、集贸市场。
（四）社区（居住区）商业
列入社区（居住区）商业重点建设的区域是：人口规模达到５万以上的居住区。
社区（居住区）商业建设，应依靠各方力量，吸引多元资本，创新建设思路，以新型社区购物中心为主体，建设发展融合各种新型业态、各种服务功能的现代社区商业。鼓励设置：购物中心（社区型）、超市、便利店、专业店、菜市场、餐饮网点、生活服务网点；适度设置：大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店；限制设置：百货店、仓储商店、集贸市场。
（五）郊区中心镇商业
郊区中心镇商业，要根据其产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型等各自的特点，构建具有合理经营结构、业态结构和布局结构的网络，满足当地消费需求。鼓励设置：超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点、专业店（农资）；适度设置：大型综合超市、百货店、专卖店、菜市场、文化娱乐网点、集贸市场；限制设置：购物中心、仓储商店。
（六）专业街
专业街的建设，应注意发挥各个区域的历史文化、人文环境、商业特色的优势，重点建设信息、通讯、花卉、儿童玩具、家用电器、装潢、汽配、文化用品、小商品等适合现代消费趋势的商业专业特色街。鼓励设置：与该专业特点相关的专业店、专卖店；适度设置：为该专业配套服务的商业服务业；限制设置：与该专业街特点无关的业态和业种。
四、组织实施及管理
各区（县）商业行政主管部门应按照本《指导意见》，加强与市、区有关部门的协调沟通，认真做好本区域商业网点布局的指导、协调、监督和管理。在商业网点布局指导、协调、监督和管理中遇到的重大情况和问题，区（县）商业、规划、住宅发展等行政管理部门，应及时向相关的市级行政管理部门报告。
在上海市行政区域内开设大型超市，须按照《关于在大型超市开设中引入听证制度的通知》要求，履行听证程序。为了使商业网点布局更趋合理，对开设其他大型商业设施，要逐步推行行业听证制度。在上海市中心城区（浦西内环线以内）新建5000平方米以上单体零售商业设施的，须按照《关于中心城区建设大中型商业零售网点实行预审的通知》［沪商委（96）第113号］的规定，办理申请报批手续。社区（居住区）商业建设中，须按照上海市标准《城市居住区公共服务设施设置标准》（DB308-55-96）要求，由所在区商业行政主管部门提出商业规划，对设置的业种、业态实行总量和结构的控制。
对本行业的商业网点设置，行业协会行使指导协调和建议处置的权利，并督促本行业成员规范经营、守信自律。
上海市商业委员会
上海市城市规划管理局
上海市住宅发展局
二○○二年六月二十一日
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