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北京市商业委员会关于印发
《北京市商业利用外资规划（2002-2010年）》的通知京商发（外）[2002]6号
市属商业系统各单位，各区，县商委（经贸委）：
现将《北京市商业利用外资规划（2002-2010）》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
二○○二年三月六日
北京市商业利用外资规划（2002-2010年）
北京市生业利用外资规划（包括批发零售贸易业、物流业、餐饮业和生活服务业），是北京市商业发展规划的重要组成。按照《中国加入WTO议定书》和《外商投资商业企业试点办法》（1999年6月25日）的规定，依据《北京市“十五”时期商业发展规划》、《北京市“十五”时期利用外资发展规划》和《外商投资产业指导目录》，特指定本规划。
一、规划背景
（一）发展机遇。
1．现代化国际大都市的城市定位，使流通力成为北京城市发展的牵引力。据测算，北京社会消费品零售额与经济增长有直接关系，增长弹性比大致为1：1，商业正成为拉动北京城市经济发展的一支重要力量。北京商业经济的发展，需要强大的资金支持和合理的资金流向，这为外商投资北京商业提供了良好的发展机会。
2．首都经济发展将带来生活方式的变革，将出现新的消费需求。根据发达国家的发展经验，人均GDP水平达到一定水平以后，国际流行的大型多功能购物中心、便利店等业态势必同步出现，餐饮业、生活服务业将得到更大发展，这给引进和利用外资提供了广阔的发展空间。
3．市场容量和潜力，使北京将成为国际商业资本大规模进入中国市场的首选目标之一。北京拥有1300万人口，人均GDP已达3000美元。我国加入世界贸易组织和北京申办奥运会的成功，使北京商业面临一个更为开放、多元、竞争的新的市场环境，必将加快北京现代流通业的发展和市场集中度，这为国际商业资本进入北京市场提供了发展条件。
（二）基本情况。
近年来，北京商业利用外资发展迅速，外商投资商业企业社会消费品零售额每年以10%以上的速度增长，运营效益良好。2001年外商投资商业企业共实现社会消费品零售额77.2亿元，同比增长13.2%，比同期全市社会消费品零售总额增幅高出2.8个百分点,增势明显高于内资商业。
北京商业利用外资提升了北京商业的层次，改变了商业投资主体单一化，弥补了商业发展资金的不足，带来并促进了新的业态、管理方式、经营方式、商品布局直至商业模式、商业运行方式、商业体制等方面的革命性变化，培养了大批商业专门人才，创造了更多的就业机会，为北京商业发展注入了活力，使北京商业发展越来越向现代化国际大都市的要求靠拢，促进了相关产业的发展，成为首都经济发展的重要力量之一。
目前，北京商业利用外资主要存在三个方面的差距。一是和上海、广州等沿海城市相比，引进外资比重偏低、项目偏少；二是引进跨国集团和国际知名商业企业较少；三是引进现代化物流配送中心、大型购物中心、便利店等国际先进商业业态方面还存在一些空白，这些与首都日益成为国际化大都市的地位和作用不相适应。
二、基本思路
（一）指导思想。
按照首都城市功能和建设现代化国际大都市的要求，符合商业现代化的发展趋势，遵循北京市商业发展规划，以学习、借鉴发达国家大城市商业发展经验和管理方式为重点，积极、稳妥、有序地利用外资，进一步提高利用外资的质量和水平，推进商业现代化，实现流通业跨越式发展,以满足人民群众日益提高的生活需要。
（二）工作思路。
1．调整结构，提高引进外资的层次。
----调整引进外资的重点领域，加速推进物流配送、批发团地、大型购物中心、专业店及专卖店、便利店等流通设施的建设，加速发展现代餐饮业和生活服务业，加快商业信息平台建设。
----调整引进外资的企业来源，重点吸引世界商业50强的企业来京投资。
----在重点领域、重点业态中，力争该领域、业态世界排名前三位的顶尖企业进入。
2．优化形式，探索新的利用外资方式。
----探索外资企业新的合作形式。除合资、合作、独资形式以外，鼓励外资企业授权经营、发展特许经营。
----探索利用外资改造国有商业企业的新形式。鼓励外资通过投资、参股等形式，参与国有商业企业的改组、改造，用先进的经营理念、管理制度、经营技术和经营业态整合国有商业企业资源，催化、促进本市商业的整体发展。
——探索采用智力引进的方式。探索跨国商业集团对本市商业企业进行管理和智力输出的方式，吸引国外优秀职业经理人加盟。
----探索新的融资方式。鼓励有实力的商业企业到国外上市，大胆探索利用外资间接投资的方式。
3．拓展领域，联动相关行业。
----逐步探索外资企业从事租赁、典当、代理、拍卖等佣金代理业务。
----探索外资企业通过特许经营等形式进行合资、合作。
----鼓励世界著名的运输设备、制造设备等厂商进入分销领域，在京设立分销基地。
（三）发展目标。
1．进一步扩大外商投资企业的市场份额。
----北京市外商投资商业企业营业额占社会消费品零售总额的比重到2005年达到15%，到2010年发展到25%。
2．加快重点领域引资步伐。
----重点领域引进外商投资商业企业，到2005年达到15家，到2010年不低于30家。
3．提高利用外资的质量和水平。
----提高世界商业50强企业、同业态排名前3位的知名企业在京投资的比重，2005年达到10%，到2010年到达20%。
三、重点领域
（一）加快物流配送体系和批发团地的建设，提高本市流通组织化程度。
为加快物流基地建设，引进国际著名的物流企业、知名厂商落户物流园区，鼓励世界著名企业在物流园区内建立分销中心。重点发展“三地一港”（即通州马驹桥、房山闫村—丰台王佐、顺义天竺三个物流基地和北京物流港），力争引进1-2家具有专业开发资质的外资企业参与开发，同时还要重点引入发展批发团地分销模式。2002年后，可合资或合资控股兴办，2003年后，可独资兴办。
（二）加快大型购物中心建设，促进首都商业的发展。
重点引进资金实力雄厚、富有管理经验的跨国集团来京投资发展大型购物中心。规划建设的4个大型多功能购物中心（Shopping Mall）当中，北清Mall、北京Mall项目是近期引资重点，应有具有专业资质和国际开发经验的外资企业参与设计、建设和经营。
（三）加快知名专业店及专卖店的引进，丰富首都商业特色经营市场。
本着高起点、高品位，不重复引进的原则，重点引进家居建材装饰用品、办公用品、服装等高水平专业店、专卖店集团，发展大型专业卖场（Big Box）。鼓励高水平的专业店、专卖店，尤其是大型专业卖场进入专业市场密集区、传统商业中心区，逐步提升或替代传统初级市场、优化经营结构和业态结构，促进商业的整体升级。2003年前可试办3—4家不同类型的专卖店或专业店公司。2003年后可结合市场发展需要，继续扩大开办合资专卖店及专业店公司的数量。
（四）加快便利连锁店建设，实现让居民生活更方便的目标。
为进一步完善社区服务工作,特别是做好城市新兴社区的商业配套，应积极引进国外具有社区服务经验、适合社区发展的便利店及小型折扣店，积极发展社区便民商业。可率先在中关村科技园区、CBD等发展较为成熟、周边居民收入层次较高、购买力较强的适当地区，引进具有便利服务经验的便利店及小型折扣店2-3家进行合资经营，待取得成功经验后逐步在社区中推开。
（五）加快餐饮业的改造和建设，整体提升餐饮经营水平。
作为国际化大都市，需要继续引进不同国家和地区的不同风味餐饮，满足多层次消费需求。在餐饮领域应继续加大引进外资的力度，引导外资通过多种形式兼并、收购或改造本市中小餐饮企业，引导外资开设不同风味、富有特色的餐饮店，调节餐饮市场结构，提高餐饮业的整体运营质量。
（六）建设新型生活服务业，提高都市人民现代化生活水平。
鼓励外商投资发展符合社区特点的洗染保洁、美容健身、家政服务、电话购物、网上购物等现代生活服务业；通过外商投资对传统生活服务业进行改造，实现规范化、连锁化、现代化，带动整个生活服务行业层次和品质的提升。
（七）加快商业信息网络建设，促进电子商务的发展。
鼓励外商投资商业信息网络建设，引进国际知名的具有先进技术和成熟开发经验的网络企业进入，发展Btob、BtoBtoc等模式的合资企业，促进电子商务的快速发展。2003年前鼓励外商投资企业1—2家进入，2003年后可随着形势的变化，继续扩大引进数量。
四、实施措施
合理地引导和利用外资，对北京商业现代化建设具有重要意义。根据入世协议和首都市场需求，本市将加大商业利用外资力度。原则上，北京商业欠缺的业态，应在“十五”前期引入，以争取早日形成示范效应；对已经试点，成效显著的业态，要继续引入，提高市场占有率；对分销、租赁等新型行业，要积极鼓励，稳步推进，形成规模。
（一）进一步加强对本市商业利用外资工作的指导和协调。
要贯彻落实国家有关商业利用外资的法律法规，提高商业利用外资工作的指导性和预见性，加大商业利用外资总体协调能力，提升服务水平。进一步加强政策透明度，提高项目审批速度和办事效率，营造公平的市场竞争环境，维护外商投资的合法权益，促进商业利用外资的快速发展。
（二）提供行业投资指南，扩大对引资项目的推介和宣传。
1．定期发布商业服务业投资指南，向社会公示阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止建设的商业设施项目的类别。
2．定期发布商业服务业行业发展报告，引导外资流向。
3．积极创造条件，充分利用各类大型活动广泛做好项目推介；利用网络或新闻媒体等方式做好宣传，寻求合作伙伴。
（三）加强增值服务，为引资提供指导和咨询。
1．建立与外商联系制度，主动为外商提供需求服务，包括政策咨询、项目可行性调研方面等。
2．指导商业企业挖掘项目潜力，按照国际惯例进行项目包装，广泛吸引外商投资。
（四）研究、探索建立公示、听证制度和商业开发商资质准入制度。
要积极协调探索对新建大型商业服务业投资项目进行公示、听证制度和商业开发商资质准入制度，为全面提升本市商业利用外资质量，创造公平、公正的市场竞争环境，合理、有效地促进商业利用外资的发展创造条件。
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