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| 2004-04-20 10:41 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
我叫查里斯.齐莫尔曼，来自美国沃尔玛百货有限公司。今天非常荣幸来到这里，应邀就美国的商业规划这个题目做发言。在开始之前我想说明一下，我并非从事城市规划工作，而只是一个开发商。我和大家说的很多话题得到了大多数专家的认同，不过我也会和大家分享我个人的一些观点，这些观点也许有些规划专家不一定认同，你们可以把我的观点和当今美国一些规划专家的观点进行比较。具体来说，我的发言将涉及以下四个话题：首先是美国商业规划角色和目的过程和步骤，美国商业规划的典型内容，最后是现状和发展趋势。
第一部分，美国商业规划的角色其实很简单，多数地方政府都采用一种官方的说法，这种说法来自于一部名为《国家授权法》的法令，它授权各州和地方政府以规范土地的使用。根据该法令，商业规划有七个目的：第一，减少交通堵塞；第二，避免火灾和恐慌的产生；第三，推广大众健康和福利；第四，提供充足的光线和空气；第五，防止土地的过度使用；第六，避免人口过度拥挤；第七，促进基础设施、学校、公园的建设。我们很难定义美国的规划角色，在美国有35，000人认为自己是规划制订者，而他们可能就有35，000种说法描述自己的角色。但最简捷的概括为规划就是向前看，规划是为将来做决策。我们来看一下规划与划分区域的关系，就会对规划的角色进一步了解，划分区域是实施规划的法律依据。我认为以下的定义更好的解释了规划与划分区域的综合作用：提前决定，然后控制好未来的发展特点、方向和增长点。关于商业规划，美国的国有行业普遍认为，商业规划过去是现在依然是美国城市规划制订者控制和引导城市发展的最有效的工具。
第二部分是美国规划的过程和步骤。在美国，商业规划的第一步是绘制一张城市规划图，城市规划图描述了城市土地使用的现状。在这里我们看到一张典型的美国城市规划图，不同颜色代表不同土地的用途，这张图上大概有30种不同土地的使用情况。请看图上左手边的图例，通常使用的土地类别分为住宅区、商业区、工业区、农业区等等。不过每一种类别都可以进一步细分，比如住宅区有六种：单身家庭、大家庭、双人家庭、多人家庭等等，它的基本类别也有类似的再分类。这张图所采用的不同颜色描述了你在该城市上空所看到的土地使用情况。请大家记住这张幻灯片中所提到的细节，因为下面还将提到。美国的商业规划是一套综合的整体规划，有时我们称为总体规划或是长远规划，该规划起码会包括将来的土地使用，但是完整的规划还应包括街道和其他交通需要，包括基础设施。这里有个例子，你所看到的是一个笔记本形式的整体规划书。在这本规划书里，你可以找到描绘未来土地使用的土地使用图。请大家注意，我们之前看到的规划图有30种土地用途，现在看到的这张图纸就只有8种，这是因为这张图纸只是未来的预测，它只是预计土地的大概用途，例如住宅区，而不是具体用途，例如多家庭住宅区。下面我们看到一张未来的街道图，下面是一张未来的基础设施图，最后当你已经确定目前土地使用的情况以及将来的土地用途和必须的基础设施之后，你就可以开始制定具体的规划，这些规划至少要包括土地使用的限制和具体的设计要求。
下面我们来看一下通常美国的一些限制和具体的设计要求。这是一个美国城市规划规则的例子，在这里我想指出很重要的一点，在美国，商业规划是地方政府的职责，美国宪法第十四条和第十五条修订案，赋予地方政府规划使用土地的权力。既然商业规划是地方政府的职责，让我们看一下各级地方政府所担任的不同角色和责任。这里我们看到地方政府的普通结构图，执行者通常是市长或议会，有时候是议会加上行政管理者，市长和议员是选举出来的官员，管理者是公务员，决策者以下就是规划总监，属于公务员，以及由民众自由组成的规划委员会，规划委员会和规划总监的职责是向决策层提议，提议以整体规划的形式提出，同时他们也会批准或否决具体的项目。一般来说，要得到工程的批准，发展商必须先向规划委员会和规划总监提交项目计划书，规划总监和规划委员会将根据他们对这个项目的看法以及项目是否符合规定向决策层提议批准或否决项目，出现规划总监与规划委员会之间存在不同提议的情况并不少见，决策层不同意总监和委员会的提议也经常有。如果发展商的项目符合规定却最终遭到不公平的否决，那么他们唯一的办法就是向法庭起诉。
第三部分，美国商业规划的典型内容。我以美国常见的具体规定来解释这个话题。首先，建筑物与物业边界的距离，如果你还记得前面我们讨论过的商业规划的其中一个目的，就是防止土地使用的密度过大，典型的规定就是为了达到这个目的。还有建筑物的高度，如果你记得商业规划的另外一个目的，是提供充足的光线和空气。比方说你的楼层是三层的话，你不会希望旁边是五十层的建筑物。还有停车场，到底要多少停车位，停车位要多大，停车位的方向等等。还有外部照明，照明的级别是最高和最低规定，比方说亮度的规定，灯座的高度要求等等。接着是外部的标记，招牌最大限制的限定，比方说是否能够申请并安装建筑内部的灯箱和外部的灯箱。另外一条是建筑的外观，偶尔也有建筑审美的标准要求，在美国，我们自己建的标准建筑物非常美观，但是在某些社区我们必须为符合当地的规定或单独是为了与当地风格保持一致而不得不修改我们的设计。以上我说的大都是与规定一致的例子，有时候规定会非常严格，这样就会出现意想不到的反效果。这里有一个例子，我们修改我们的标准建筑以符合建筑外观的要求，你看到的原本是一个非常美观的建筑物设计，但是当地有一个严格的招牌规定，你看到的第二张图片是我们根据标牌规定修改过的建筑物，请大家注意，上面的标牌不再符合建筑物的比例，出入口上的设计也被删除了。限制标牌的大小在美国很常见，这些规定并不考虑整体建筑物的大小，不管这个建筑是200平方米还是20000平方米，他们允许的标牌面积都一样。这是一个很有趣的例子，这个城市限定机动车入口的最大范围，我们向他们解释大货车不能通过如此狭窄的路口并申请大一点的范围，但是被否决了，我们又向他们演示电脑模拟的效果，证明大货车确实不能通过，我们的申请再一次被否决，请看图片，这是商店开业后第一周的结果，这张照片拍摄后不久，市政府就打电话要求我们拓宽路口，我们照办了，这就是现在路口的情况。这是另外一个规定过错的例子，在美国，场地要求绿化是很普遍的，不幸的是，许多城市绿化的规定并不规定实际场所的位置，这是一个典型的沃尔玛停车场草图，许多城市要求我们在每一排停车位的末端设置绿化带，对于每天只有一次机动车进出的场所，这种规定也许合理，但是零售场所的停车场每天都有多达二十次机动车进出，这造成这些绿化带经常遭到机动车调头拐弯时的破坏，结果是这样，还有这样。我们申请同样面积的绿化带设在更加合理的位置，我们成功地获得了批准，这是后来的结果。很遗憾的是很多城市并不允许我们在他们规定外变通，尽管如果我们不变通的话，其结果往往不如人意。另外一种规定是外部照明，合理的亮度或者照明最高和最低级别，有时，当规定涉及到照明设备的外观要求会出现反面的效果，尤其是漂亮的设备并不一定提供最好的照明，美观的灯座和照明设备必须同时考虑到顾客的安全。外部照明应该首先考虑安全性，事实上，照明设备的美观性并不是首要的考虑因素。
第四部分，美国商业规划的现状与趋势。现状是，规划的目的从保护财产所有者发展成为改善城市。关于发展趋势，如果你同许多美国规划专家讨论的话，他们最后都会谈到这三点趋势，第一反杂乱无章，第二聪明成长，第三是新都市化，这三点趋势都有共同的特征，它们的核心都是为了限制城市向外围扩张和为限制创建更多依靠步行和更少依赖机动车的条件，这三点趋势会达到很多好的和合理的目标，不过这三点趋势也会造成极端的一面，这在学术领域上很普遍，这种极端主义往往会抵消好的一面。这三点趋势的基本问题是它们企图改变美国市民所习惯和享受的生活方式，我所说的生活方式是指迁移和汽车的使用。几乎在发明汽车之后，美国社会就马上同时发生两种变化，人们从农场或城区移到郊区，这种趋势目前还在继续。以下是美国一些迁移状况，第一，每年有六分之一的人口在迁移；第二，1930年有3000万人口聚集在农场，1990只剩下460万人；第三，20世纪80年代，郊区的发展是城区的两倍。如果仔细的看一下美国汽车的增长，你就会更加清楚和了解这种情况，1950年美国人均汽车拥有量为0.28，1999年为0.77，1985年平均每位有驾驶执照的司机有一辆车，1999年上升为1.12辆，所以在某种程度上，聪明成长和新都市化和反杂乱无章的核心概念，其中一种不足之处，就是美国人喜欢使用汽车而汽车会带给他们迁移的乐趣。这三种趋势中最有趣的地方是他们都鼓励在旧有的建筑上进行再规划，我们已经发现再规划并不一定要有政策的规定，就算没有政策的要求，25%的美国沃尔玛建筑计划也是属于再规划的，发展商愿意在顾客多的地方建设商店，如果顾客在城区他们就会在城区建设商店，如果在城市的边缘，他们也会在城市的边缘建商店，城市规划人们需要什么，在哪里需要，这种做法在美国并不成功。现在讲美国商业规划的最后一个趋势，那就是综合使用发展。简单来说就是一个单一的发展项目，进行不同的土地使用，这点在其他国家已经做得很好，但是在美国综合土地的成功应用，才使人们开始接纳这种做法，而且这也将只是少数的情况，因为美国人更喜欢分别在截然不同的地点生活、工作和购物。
在发言结束之际，我想给大家总结一下我的观点：第一，在美国商业规划由地方政府负责；第二，为保护产权所有者以及确保城市适度发展，有必要制定规划；第三，这些规划必须是有弹性，合理和聪明的；第四，与现实生活方式冲突的规划注定会失败。最后我想说沃尔玛在全球十个国家都设有商店，我们遵守各个国家关于土地使用的规定，事实上我们经常在合适的时候与政府合作开展修订有关计划。很高兴今天有机会与你们分享我们的经验，希望日后可以就这个问题继续与各位探讨，谢谢！
下面进入问答阶段
问：修改规划的费用由谁承担？
答：一般来说，沃尔玛会自己承担费用。
问:在美国的规划中考虑不考虑总体的规模和不同业态之间的结构控制问题
答:最近在美国确实有一些地方要求通过立法来限制商业大战的规模,不过这些立法要求都得不到支持,一般项目越大,对基础设施要求越高。
问：规划制定后的执行主体是谁？比如像中国设定商贸流通企业要到工商注册一下，要审批归谁审批？是流通部门还是工商主管部门审批就可以设立了？规划中谁执行？
答：一般由规划委员会、规划总监市长和议会共同监督商业网点的执行。
问：规划委员会和规划总监之间的工作关系？
答：规划总监是很有经验的专业的规划者，规划委员会提供指引和建议，因为注意到规划委员会由民众中专业人员组成，并且他们一般都接受过专业的培训，具备丰富经验，规划总监可以专家的身份提供专业的意见。
问：请问新都市主义包含哪些内容？商业规划的发展趋势和新都市主义之间的关系？
答：在美国它是指希望通过规划来降低市民日常生活对汽车的依赖性，有些商业规划涉及允许汽车进入企业。
问：外国大型超市在中国布点有怎样的要求，存在那些问题？你对中国商业发展有那些看法？
答：我们希望在居民密集的地方开店。希望中国政府考虑到居民是否需要来批准是否批准这个项目。因为我们发现中国的城市变化特别快，比如我们在大连开店，开业时非常好，但大连市政府改造搬迁居民，这种情况非常普遍，我们希望地方政府在规划时保持弹性，在考虑项目时首先考虑到当地居民的需求。
问：综合使用发展包括哪些内容？在商业网点中怎样体现？
答：一般在美国综合使用的项目一般在20-100英亩，一般是住宅办公楼购物中心，娱乐设施、小型医疗设施。
（根据录音整理）
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