步行街是满足人民美好生活的重要载体，促进消费转型升级的有效抓手，提升城市品牌形象的闪亮名片，拉动区域经济发展的强力引擎。自2018年以来，我国城市步行街开始新一轮改造提升工作，取得了一定成效。但个别地区出现了大干快上、急于求成的苗头和倾向，亟待规范有序推进步行街改造提升工作。
步行街改造应明确谁来改、改什么、怎么改的路径。要坚持本着负责态度、树立先进理念、运用科学方法、健全有效机制、彰显鲜明特色、明确清晰目标、取得显著效果、实现持续发展的“八大原则”。要坚持市场导向，积极吸引民营企业和社会资本参与步行街建设和运营，避免加重基层财政负担。应以改造为手段、提升为目的，做到定位明确、目标清晰、因地制宜、长短结合，科学编制总体规划和各专项规划，促进步行街健康有序与融合创新发展，实现经济和社会效益显著提升。
统筹规划，融入城市更新。步行街改造应纳入城市总体空间规划，依托现有存量，融入城市有机更新，避免大拆大建，针对不同质量传统建筑的房屋类型，可遵循修旧如旧、能修则修、能改则改、适度留白、经济适用的原则，体现以人为本的宗旨，满足经营使用和顾客消费的需要。对于商业氛围较为浓厚的传统步行街，宜采取统一规划、分步分段分块实施的渐进改造方式，减轻对商家营业的影响。
秀外慧中，注重提升实效。步行街应确定与城市层级、人口数量、产业结构、经济状况、消费水平、辐射能力、市场定位、投入产出、发展潜力相适应的合理规模，避免越建越长、越建越宽、越建越高，越建越大，做到点、线、面、边、体协调发展。步行街改造既要秀外，更要慧中，应实现人气、商气、财气、名气的“四气”统一，遵循客观规律，杜绝形象工程，注重改造的实际提升效果。
软硬兼施，优化营商环境。步行街具有经济和社会的双重属性，应充分发挥政府在规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用，建立多部门联动的长效工作机制，有效解决“市容和繁荣，交通和流通”的矛盾。健全有政策、有机制、有措施、有目标、有考核的“五有”实施保障体系。坚持建设与管理结合、运营与服务并重的原则。实行统一规划、统一招商、统一运营、统一管理、统一推广的“五统一”有效机制。硬设施改造与软环境改善同步提升，不断优化营商环境。
因地制宜，突出鲜明特色。步行街建筑风格应与城市历史、地域特点、周边环境相适应，体现出建筑的地域性、历史性和时空性文化特征。要深入挖掘历史文化内涵，树立文化自信，使步行街成为展现城市历史文化特征的重要场所。作为连接消费和生产的重要桥梁和载体，步行街改造应遵循“发挥地域优势，打造地方特色；坚持绿色发展，搞活地方经济”的发展思路，依托地域和文化优势发展特色产业，优化产业布局，合理统筹资源，突出地域产业结构特征，促进区域产业结构优化升级。
对标国际，实现跨界融合。步行街改造要对标国内外名特步行街，面向中外游客，实现商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地的商旅文产业融合发展，做到以商承文、以文促旅、以旅兴商。要努力寻求步行街商旅文跨界融合的黄金结合点、平衡点和繁荣点，把步行街打造成为本地人常到、外地人必到；让年轻人感到非常时尚，老年人感到非常怀旧，外地人感到非常本地，外国人感到非常中国的“四个非常”；集品质、品牌、品位于一体的“三品”步行街。
总之，步行街改造要注重名街、名店、名品，具备形态要有高颜值，业态要有好内容，文态要有靓符号，生态要有优环境的“四态”要素，打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的“五有”步行街，才能高质量推进步行街改造提升工作。
（作者系中国步行商业街工作委员会主任）
