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以加强规划和立法为重点 推进城市商业网点建设
大连市商业局
各位领导，同志们：
全国大中城市商业网点规划经验交流会在大连召开，为我们带来了全国商业网点规划建设的决策信息，送来了各地商业网点规划建设的宝贵经验，必将有力地推动大连市商业网点规划建设工作。借此机会，我将大连市规划商业网点建设的情况，向各位领导和同志们作一汇报。
一、注重立法，推动商业网点规划工作的法制化
城市商业网点是整个城市规划和建设的重要组成部分，既是城市经济的体现，也是城市风貌的代表。作为肩负城市商业网点规划和建设的部门，必须依法办事，与时俱进，才能使商业设施建设同整个城市经济和人民生活水平提高的要求相适应。
改革开放之初，大连商业网点少，层次低，不仅群众“买菜难、洗澡难、买粮难”，进入大连投资的外商对生活的诸多不便也有怨言。为了方便群众生活，改善投资环境，我们的工作重点是增加商业网点数量，并在此基础上，改造和建设符合现代商业需求的设施，提高服务质量，提升外观形象和内部功能。根据我市“不求最大，但求最佳”的城市建设理念，1997年，大连市颁布实施了经市、省人大批准的《大连市城市商业网点规划建设管理条例》，对当时的城市商业网点建设发挥了积极的推动作用。《条例》中提出的“商业网点建设应采取政府投资统一建设、单位和个人自筹资金建设、合资合作建设等多种形式进行”，为商业网点建设投资多元化打下了基础。《条例》中关于“按新建住宅建筑总面积的５％的比例向商业网点管理机构缴纳相应的商业网点建设费”的规定，虽然执行时间不长，但为商业网点的快速增长提供了相应的资金。《条例》的颁布实施，成为大连市商业网点规划建设快速发展的重要推动力。截止到2001年末，大进市商业网点已发展到15.6万个，建筑面积750多万平方米，其中市内四区商业网点已建成开业和在建建筑面积超过5000平方米以上的零售商场达４５家，建筑面积150.8万平方米，加上各类小型商业网点和新建居住区配套网点，按目前大连市的城市人口计算，人均商业面积超过１平方米，与国内外商业发达城市基本相当。
经过几年的实践，《大连市城市商业网点规划建设管理条例》显现出不适应形势发展需要的诸多问题：政府已不再是城市商业网点建设的投资主体，投资主体多元化局面已经形成；根据国务院精神，商业网点建设费已停止征收，经营性公建设施已不再无偿划拨；大中型商业建设过分集中于市内中心区，显露出商业设施供给阶段性相对饱和的状态；在社会购买力增长有限的情况下，商业企业之间的恶性竞争开始出现。例如，在市中心区不足20万平方米的区域内就有建筑面积达万米以上的大型商业设施14个，由于数量过多，密度过大，竞争激烈，影响企业正常发展。特别是今年中国正式成为世贸组织的成员，过去主要靠行政办法为主的宏观调控必须转向以法律的、经济的办法为主，要同国际惯例接轨。为了推动我市建立布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业网点体系，对实施多年的《条例》进行修改已经势在必行。大连作为全国商业网点规划立法试点城市之一，根据国家经贸委关于“维护商业网点规划的权威，通过必要的程序使规划具有法律效力。有条件的地方，对大型商业设施建设项目的预审程序也可以作出具有法律效力的规定”的要求，我们于2001年初开始，着手对《条例》进行修改工作。修改后的《条例》经大连市政府第33次常务会议讨论通过，在大连市第十二届人大常委会第47次会议上作了修正案的说明，2002年7月，辽宁省第九届人大常委会第31次会议批准了修订后的《大连市城市商业网点规划建设管理条例》。
新的《条例》主要内容包括二项新内容：
第一，确立了三个中心的规划布局。根据城市发展水平和以前发展中存在的问题，我们在商业网点规划中按照市委、市政府对商业发展的要求，适度调整城市东部中心区商业布局，控制发展总量，着重在提升商业功能和档次上下功夫，重点发展商业相对薄弱的城市中部、西部、北部商业区，形成新的商业中心，建设布局合理，层次分明的商业网络体系。《条例》确定“城市商业网点布局，应当根据城市区域功能定位的不同，规划为市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心。市级商业中心以购物中心、百货店、专业店为主；区级商业中心以百货店、超级市场、专业店、农副产品交易市场为主；社区商业中心以便利店、小型超市为主。”三个商业中心具有不同的服务功能：市级商业中心具有规模大、业态多、功能全、辐射广的特点，集购物、文化、娱乐、餐饮、公共服务为一体，以提供零售服务为主体；区级商业中心具有规模适中，商品丰富、顾客群以本地区和周边地区消费者为主的特点，集购物、餐饮、娱乐、健身、文化欣赏为一体；社区商业中心以居住区为载体，从便民、利民出发，满足居民物质生活和精神生活的多种消费需求，通过整合分散零乱的社区商业资源，塑造相对集中、功能完善、服务先进、环境协调的社区商业服务中心。通过三级中心的设定，强化并完善了规划布局和功能定位，规范了市场竞争秩序，有利于科学地规划建设商业网点，促进商业持续健康发展。
第二，建立了商业设施建设“听证制”。针对当前大型商场、大型购物中心不断增多，建设地点又相对集中的新问题，我们根据市场准入和非歧视性原则，参照国际上一些发达国家和国内一些大城市商业建设标准，在《条例》中规定“新建（含新设）、改建，扩建建筑面积2000平方米以上的商业项目，应在立项前申请商品流通管理部门组织听证会，听取行业组织、周边同业单位、社区组织、消费者代表及专家等方面的意见。有关职能部门应当将听证意见作为审批依据。”听证制度的设立，遵循了公开、公正、公平、客观的原则，是符合国际惯例的通行作法，提高了政府决策的科学性和透明性，可以有效地保证政府的宏观调控措施到位，限制商业网点盲目发展，维护市场正常竞争秩序，避兔城市发展中商业设施重复建设造成的资源浪费。
二、加强规划，构建现代城市商业基本框架
每个城市都有自身特色，如何发挥大连城市的特点，提高商业规划水平，构筑现代化商业的基本框架，是我们规划的重要内容。围绕大连市委、市政府提出“不求最大，但求最佳”的城市经营理念，我们在商业网点规划中，立足于整个城市的特点，结合商业实际，认真加以贯彻。
第一，商业规划要融入城市总体规划之中。以前，大连城市性质被界定为港口、工业为主的城市，城市的贸易和服务功能较弱。改革开放以来，特别是邓小平南巡讲话以后，大连对自身城市的特点和区位优势的认识越来越深刻，认为贸易功能是大连城市的重要功能之一，并提出要把大连建设成为区域性的国际商贸中心、金融中心、旅游中心和信息中心，成为东北及环渤海地区公认的“商都”。在此基础上，积极推进产业结构调整，优化第一产业，加强第二产业，大力发展第三产业。经过近10年的努力，大连三次产业结构的比例已由1990年的12.3:52.7:35调整为2000年的10.3:46.1:43.6。在这个过程中，商业也开始成为推动大连国民经济持续、健康发展的重要支柱产业之一，2001年全市商业增加值实现161亿元，占全市GDP的13％，占第三产业增加值的30％。伴随着我市产业结构高级化和商业逐渐成为第三产业主体之一，商业规划工作必须适应这个大的环境和新形势的要求。在2000年进行的大连城市总体规划修订中，关于我市城市性质已经改写为“港口、工业、贸易、旅游”城市。在主城区用地布局中明确提出：“主城区重点发展商贸、金融、信息、旅游及高新技术等产业”，要调整工业用地布局，加大对外于市中心区的工厂的搬迁力度。目前，我市工业企业已有124个从主城区搬出，剩下10几个企业为商业及第三产业的发展提供了广阔空间，在“九五”、“十五”规划的编制中，流通产业及商业网点规划都成为其中的重要内容。
第二，科学规划和引导商业投资。大连商业发展进程中始终坚持了对外开放，我们感到：一个城市的商业如果不对外开放，加快与国际市场接轨的过程，灾个城市的商业是没有希望的，对大连这样一个沿海开放和口岸城市尤其如此。早期开放以增加商业设施总量、满足需求、改善投资环境为重点，引进外资建成了东北第一家五星级酒店、第一家中外合资零售店、餐饮娱乐等服务性设施，不仅提高了商业自身经营的档次，也为整个城市服务功能的提升和对外开放奠定了良好的基础。到今年上半年，我市商业系统共引进外商投资项目173个，合同外资14.5亿美元，实际使用外资10.4亿美元。在对外开放过程中，我们始终注重引导外资向新兴商业区及商业相对薄弱地区发展，通过外商投资的带动促进新兴商业区的形成和发展。如在大连北部规划建设了沃尔玛华南店和山姆会员店；在西部规划建设了天河百盛购物中心、家乐福店等，这些外商投资的商业企业都已成为所在商圈的骨干企业。在实践中，我们确定了控制“规模、国别、业态、布局的”的四项引资原则：一是实行规模总量控制。在一定时期和特定阶段内，引进外资的数量不是越多越好，也不是越大越好，要从城市发展和人民生活需要的实际出发，引进外资的项目要大中小并举、高中低档结合，以满足不同层次消费阶层的需要；二是实行国别控制。力求与不同国家的先进商业合作，取长补短，形成引资来源的多元化，并特别注重与国际著名商业集团的合作。目前我市商业已与美洲、欧洲、亚洲的23个国家和地区，与美国沃尔玛、可口可乐、希尔顿，法国家乐福，英国百安居，日本三菱商事、三洋，马来西亚金狮集团等10几家跨国集团在商业设施建设等方面发展了不同形式的合资合作关系，与世界500强的合资合作项目占20％；三是实行业态控制。即控制传统业态或者单一业态，注意引进国外各种不同类型的先进商业业态，避免同一业态的过度引进。现已引进百货店、大型购物中心、超市、货仓式商场、配送中心等多种业态；四是实行布局控制。根据全市商业发展布局规划，积极引导外资向商业相对薄弱地区发展，以改变中心区商业资源配置过度、边远地区不足的状况。目前外商投资商业零售企业基本控制在城区西部、北部和城乡结合部。由于我们坚持了这些原则，既促进了商业对外开放，保护了外商利益，又使全市商业布局合理，均衡发展。
第三，商业发展及商业网点规划布局工作要始终坚持便民利民的原则。大连商业这几年的建设提高了商业现代化的水平，但这种高档次和高品位并没有拉开与普通老百姓的距离，而是让广大消费者在商业的发展中得到更多的实惠。我们感到：一个城市的商业如果不紧紧贴近老百姓的生活，最大限度地满足广大群众的需要，这个城市的商业是没有前途的。便民、利民、为民是商业工作的根本宗旨，也是商业规划和布局工作必须始终坚持的出发点和落脚点。大连这几年城市人口不断西移、北移，而商业网点都分布不均，一方面集中于城市中心区，出现相对饱和、过剩；一方面西部、北部又比较缺乏。按照现代化与便民化并举的方针，我们在抓好大中型骨干商业设施建设的同时，努力抓好一大批“不求利大、但求为民”的小型超市、便利店的建设和发展，近几年为上百个新建居民小区规划和配置了各类便民商业网点千余处，总面积达20余万平方米。我们还会同有关部门抓好集贸市场的升级改造，中心城区内的集贸市场已经消除了马路市场、露天市场，实现了退路进厅。随着超市和连锁店的发展，新型业态的经营比重逐年上升，集贸市场的份额开始下降。我们已经制定了《大连市连锁经营发展规划》，进一步促进新业态的发展。截止到2001年，全市共有连锁企业80多家，连锁店铺2170家，销售额已占全市社会消费品零售总额的28％，涉及百货、日用品、主副食、餐饮、洗浴、图书、医药、照相等30多个业种。
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