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与时俱进 努力开创我市现代化商业新局面
宁波市贸易局
宁波位于东海之滨，大陆海岸线中段，历史上就是中国东南沿海重要商埠。自秦朝开始，商贸往来已见端倪，至唐朝渐成规模，与扬州、广州并称中国三大对外贸易港口，宋时又与广州、泉州同列为对外贸易的三大港口重镇，明末清初，则成“百货咸备、商号林立”的繁荣景象。
现在的宁波，是全国进一步对外开放的计划单列市，具有制定地方性法规权力的“较大的市”，是全国历史文化名城。下辖５个县（市）、６个区。全市总面积9365平方公里，人口596.26万人；其中市区面积2560平方公里，人口194万人。
改革开放以来，社会经济事业蓬勃发展。2001年全市国内生产总值达到1310.58亿元；财政总收194.29亿元，外贸自营出口总额62.45亿美元，市区居民人均可支配收入11991元、农民人均纯收入5362元。宁波已逐渐成为长江三角洲南翼区域中心城市和华东地区重要贸易口岸。
一、我市商业发展和商业网点建设的基本情况
（一）产业规模不断扩大，对国民经济的贡献率逐步提高。2001年，全市实现社会消费品零售总额414.2亿元，比上年增长14％；人均达到7642元。仅批零贸易餐饮业增加值就达11.4％。2001年，全市共有商品市场658个，市场成交额到达690.4亿元，比上年增长13％；其中，19家重点商品市场达到370亿元，占到53.6％，对带动地方块状经济、特色经济发展发挥了重要作用。商业已成为多种所有制经济发展的重要领域和吸纳劳动就业的主要渠道，地发展区域市场经济，推进结构调整，保障社会稳定作出了重大贡献。
（二）市场化程度显著提高，经营机制不断完善。1997年以来，全市商贸系统着力推进以产权制度改革为核心的企业改革，国有资产按不同企业类型分别实行了控股、参股、退出的战略性调整，多数企业逐步向现代企业制度过渡。理顺职工劳动关系的改革，进一步规范了企业的市场化关系。在改革的推动下，商贸领域生产力进一步释放，社会民间资本加快融入，多种经济成份、多种经营方式、多条渠道并存的流通格局全面形成，市场竞争更加充分。个私商业发展迅速，2001年个私经济实现社会消费品零售总额占全市的比重达72.26％。
（三）流通设施建设步伐加快，规模化、产业化程度有所提高。全市商业营业面积达到455万平方米，人均达到0.85平方米，营业面积超过１万平方米的大型商场达到18家，比1995年增加９家。位于市中心占地19.6公顷；营业面积16.7万平方米的天一广场已经落成，将于近期开门迎客。一批现代化的大型商场、超市、配送中心、宾馆（饭店）、专业餐饮以及遍布各地的商品市场、星罗棋布的社区（集镇）商业网点构成了宁波城市一道又一道亮丽的风景线；许多商业网点已经成为宁波城市独特的景点和标志性建筑，如银泰百货单体建筑面积就达4.6万ｍ２，为浙江省最大零售商场。星级酒店102家；占全省34％。其中五星级１家，为全省第１家，四星级８家，三星级饭店25家。
（四）对外开放步伐加快，逐步拓展两个市场。商贸领域对外开放不断扩大，麦德龙、家乐福，好又多、乐购、家世界等大型跨国商业集团先后进入；各种商业业态、，经营方式及先进的经营理念和管理技术的引入，促进我市商贸业在竞争中提高组织化程度和经营管理水平。同时，商贸企业实施外向化战略，大力开拓国外市场，2001年商贸企业买现进出口额2.2亿美元，比上年增长20％，积极引进外商投资项目总投资5880万美元，利用外资1100万美元，呈现跳跃式发展态势。国内商贸业的对外开放和加速融入国际市场，为“十五”期间充分利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场奠定了基础。
（五）新型业态快速发展，商业现代化建设开始起步。新型业态、新兴营销方式不断拓展，连锁超市、物流配送、工商代理、信用消费、电子商务等新型营销方式得到广泛应用。2001年，全市拥有连锁经营企业29家，连锁门店568个，实现销售65亿元，占全市社会消费品零售总额的15.7％。
二、我市商业网点规划编制及实施的有关情况
为适应市场经济发展建设需要，有步骤、有计划地分期、分批地加快商业设施建设步伐，我市早在1995年，根据当时商业设施现状，编制了《宁波老市区商业设施规划（1995－2000年）》，明确提出了老市区1995－2000年商业设施建设的总体思路和发展格局。主要内容包括：商业网点、农贸市场、农副产品批发市场的发展规划。
为了有效实施上述总体规划，考虑农贸市场对方便市民生活、改善城市面貌、搞活流通、丰富市场等具有重要作用，对当时的农贸市场进行了深入调查研究后，专题编制了《宁波市城区农贸市场总体规划》并召开了由城区各分管区长、市规划局、市工商局、市土管局等领导同志参加的座谈会，在充分吸取会议建议和意见之后进行了修改；并以市规划局、市财办联合发文上报市政府。市政府以甬政办发（1996）52号文件予以批复，文件明确提出“要按照现代化国际港口城市的要求，从方便群众生活，为民办实事的高度，做好规划的深化和完善工作，抓紧编制控制性详规，使规划不断完善；经过批准的农贸市场规划不得随意变动，规划确定的市场用地不得移作他用；市财办作为管理农贸市场的政府主管部门，对农贸市场规划的实施，应加强监督检查”。根据该文件精神，我们联合宁波市城乡建设规划设计院编制了《宁波城区农贸市场控制性详细规划（1996－2000年）》，明确农贸市场的规划依据、指导思想、规划原则；明确以新建的居住区、居住小区为基本单元配套，一般１～３万人口500～1000米服务半径，250Ｍ２/千人建设规模配套标准；明确每个规划市场的建设地址（落实到１：500平面图上）、用地面积、建设面积、服务人口、服务半径及停车面积、主要出入口方位。
控制性详细规划出台后，市财办作为管理市场的政府主管部门主动与计委、建委、规划、土管局联系，争取他们的支持，在有关农贸市场立项、设计方案、建设、竣工验收等方面严格把关，按规划实施。该规划实施后，农贸市场漏建、重建现象得到有效控制，至2000年我市基本消灭了农贸市场以路为场的历史，为市民创造了良好的菜篮子购物环境。
2000年针对我市商品市场存在的特色不明、调控不力、体制不顺的问题，我局联合市工商局、市规划局、市政府经济研究中心等单位，编制了《宁波市商品市场总体发展规划（2001-2010）》，提出了商品市场总体发展规划的指导思想、总体目标、规划原则、行业导向、中心城区主要商品批发市场行业布局及全市范围内的工业消费品专业市场、农副产品专业市场、生产资料专业市场规划，并提出推进商品市场发展的主要措施和扶持商品市场建设的政策建议。该规划于2000年12月20日经宁波市人民政府批复甬政发（2000）276号］同意后实施，对指导我市商品市场持续、健康、协调发展起到了重要作用。
加入世贸组织后；越来越多的外国商业觊觎中国市场，越来越多的业态形式进入中国市场。制订新形势下的商业网点设置规划，避免市场的盲目发展和无序性越来越成为当务之急。根据国家经贸委要求，我局于今年初着手进行商业网点规划的调研工作，并于５月中旬组织本局及市规划局、市规划设计院有关人员赴广州、厦门学习考察。
据调查，至2001年底我市中心城共有商业网点28960个，比1990年增加1.8倍。其中超万平方米的大型百货店10家，营业面积达19万平方米；大型综名超市和仓储式商场６家。营业面积6.8平方米；年营业额2000万元以上餐饮门店19个，营业面积13万平方米；设立管委会的商业街、步行街２个。营业面积４万平方米。外商投资企业７个；营业面积8.1万平方米。
我市干６月初形成《宁波市中心城商业网点规划纲要》初稿，并广泛征求对规划纲要的修改意见。７月23日召开专家论证会，由杭州商学院教授、宁波大学商学院教授、宁波市规划研究设计院总规划师、市委政策研究室、市政府经济研究中心，市规划局、市计委、市建委等部门领导组成的专家论证组在听取编制说明和充分论证的基础上一致通过了规划纲要。对专家提出的意见和建议我们进行了认真的修改和补充，已定稿。
《宁波市中心城商业网点规划纲要》分商业网点发展现状、指导思想与规划原则、发展目标、商业分级及区域布局、商业街建设、商业重点业态、推进商业网点发展的若干策略等７章。主要是针对宁波市中心城商业零售业的业态发展及其空间布局展开。着重就商业网点的区域布局、数量及规模控制、商业街建设进行研讨和阐述。根据商圈理论和商业网点的性质及辐射范围，我市中心城商业网点分为市级商业中心（以三江口为中心由海曙、江东、江北三个区块组成）、区域性商业中心（初步定为13个）和社区商业中心三个等级。以立足宁波、服务长江三角洲、接轨世界为目标，提出了：进一步提升宁波零售商业实力与水平，积极稳妥地推进大型购物中心和大型综合超市的建设；进一步降低城市商业运作的整体成本；继续推进连锁起市、便利店的规范化、规模化建设；进一步方便群众购物；大力发展和完善社区商业中心建设；进一步改造提升百货店；进一步发展品牌消费，特色消费，加快专业店、专卖店发展步伐等商业．网点建设发展思路。并根据兄弟城市的经验，结合我市实际，提出了若干商业网点建设标准。
三、关于商业网点规划中存在的主要问题和近期工作设想
（一）存在的主要问题
一是我市城市总体规划尚在调整之中。城市商业网点规划是城市建设总体规划的重要组成部分，在城市经济发展中二者是统一的。总体规划是专业规划的前提，没有科学合理的总体规划，也不能形成科学合理的专业规划。商业网点规划可以影响总体规划，但离不开城市总体规划的指导和约束，所以在总体规划尚未定论的情况下，商业网点规划的不确定性较大。
二是缺乏商业网点建设的相应指标体系。据我们了解，目前我国尚未形成具权威性的商业网点建设标准及相关设施建设指标体系，亟待政府部门制订和完善。
三是缺乏商业网点规划专业人才及相应的理论研究和实践。建议国家经贸委加强这方面知识培训、交流和考察。
四是当一个地区的商业网点已经达到标准后，一般不再批准开设新的网点，对经营不善的网点可以用经济手段迫其退出，改换新的企业经营，但在新商业网点代替旧商业网点的过程中，存量的东西如何调整？增量的东西如何建设？退出机制应遵循什么样的规则值得探讨和研究。
（二）下一步工作设想
一、将《宁波市中心城商业网点规划纲要》报市人大和市政府；争取市人大和政府的确认；然后公布于众。
二、联合市计委、规划、城建、国土等部门，有重点地选择若干业态如大型综合超市、仓储式商场等编制专项控制性详细规划。
三、要进一步加强与名一有关部门的协作与沟通，共同做好商业网点规划布局、立项、审核及实施工作。
四、发挥商业联合会、商品市场协会等行业协会对商业网点的监督、调控作用。
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