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搞好商业网点规划 推进现代流通规范有序发展
青岛市人民政府财贸办公室
一、青岛市商贸流通业发展现状
改革开放以来，通过深化流通体制改革，在发展大市场、大流通、大服务思想的指导下，我市的商贸流通业快速发展，商业网点和商品市场建设成效显著，促进了全市经济的繁荣。其主要特点：
（一）商贸流通规模不断扩大。2001年，全市社会消费品零售总额353亿元，同比增长14.7％；全市商品市场成交额540亿元，同比增长22.8％。同时，不同经济成份的市场份额结构发生了深刻的变化。目前，国有及国有控股占20.2％，个体私营49.8％，外资6.5％，其它经济成份23.5％。
（二）商业服务网络基本形成。全市共有商业服务网点12.3万处，从业人员43.1万人，其中，餐饮业网点1.4万处；全市共有万平方米以上的零售网点37处（市区32处）。
（三）零售业对外开放步伐加快，现代流通业态发展迅速。青岛是国家最早批准零售业对外开放的城市之一，在实际操作中，我们坚持了高起点和高层次引进的指导思想，重点引进了能对青岛商贸现代化产生较强影响的世界著名零售企业。经过努力，沃尔玛、家乐福、麦德龙、普尔斯玛特、佳世客、百盛等13家世界500强及著名跨国公司已进入我市。在世界排名前６位的商业性跨国公司中，青岛有３家，成为我国跨国商业资本最集中的城市之一。同时，新型零售业态发展迅速，目前，市区共有购物中心１处，会员制仓储式商场２处，大中型综合超市24处，大型专业店15处，创新型百货商场17处，各种先进的商业零售业态在我市基本都已出现。
（四）连锁经营稳步发展。截止到2001年，全市共有连锁经营企业41家，各类连锁门店920处，实现年销售额56.9亿元，占全市社会消费品零售总额的16.1％，连锁经营的范围涉及到百货、餐饮、医药、图书等领域，共17个业种。
（五）区域性商业中心和商业街形成规模。随着我市市区面积的扩大、旧城改造的进行，在市区逐步形成了５个规模较大的区域性商业中心和20多条商业街，这些商业中心和商业街发挥了“聚集效应”，促进了商业网点的调整和合理布局。
（六）大型批发市场建设成效显著。截止到2001年，全市共有各类商品市场884处，其中，消费品市场804处，生产资料市场80处。全市专业批发市场47处，成交额占全市商品市场成交总额的44.7％。批发市场的发展，对我市经济结构的调整和当地经济相关产业的发展发挥了重要的拉动作用。
二、我市开展商业网点规划工作的主要做法
关于商业网点规划工作，一直是我们研究和探讨的一个主要问题。尤其是近几年来，随着对外开放和流通体制改革的不断深入，各种经济成份纷纷进入流通领域，在促进流通业的繁荣和商业网点建设飞速发展的同时，由于规划工作的相对滞后，也带来了部分大型商业网点建设布局随意，定点缺乏论证等问题，造成了结构比例失调、业态功能雷同、同业竞争过度、社会资源浪费现象。通过长期的工作实践，我们深深体会到，在市场经济条件下，商贸流通业的发展必须要有秩序和规范。做为全市商品流通主管部门，政府赋予的职能和责任即是加强宏观管理、搞好规划。为此，我们在加强对商业网点建设的宏观管理和指导、编制相关规划等方面做了不懈的努力和积极的探索，并取得了良好的效果。
（一）及时编制“十五”发展规划，加强对全市商业网点和商品市场建设的宏观指导
我办作为全市商品流通的主管部门，从“八五”开始，连续制定实施了三个“商业网点和商品市场五年发展规划”。在这些规划的编制过程中，我们注意总结上一个五年网点建设的经验，站在全市的角度，根据全市国民经济和社会发展计划，提出商业网点和商品市场的发展目标和发展重点，对大型商业网点、专业批发市场和便民连锁网点进行总量规划，并制定实施保证措施。这些规划为制定全市经济发展计划提供了重要依据，各级、各部门在商业网点和商品市场建设中也把它作为指导性文件进行贯彻。“八五”和“九五”规划中提出的目标基本上得到落实，对全市商业网点和商品市场的建设起到了较好的宏观指导作用。
（二）适时发布导向性意见，增强政府对全社会商业网点建设的引导
青岛市是国家最早批准的零售业对外开放城市之一，自1997年以来，外资商业和其他经济成份投资建设的大型商业网点发展速度较快，商业发展格局日新月异，在没有专业规划的情况下，如何根据实际及时迸行引导，不仅是政府的需要，同时也是各商业企业的需要。为此，我们从2000年起，在充分调查研究的基础上，每年年初面向全市发布当年的“商品市场发展导向性意见”和“市区商业网点发展导向性意见”，从政策导向上提出较具体的发展意见。
在制定“商品市场发展导向性意见”中，由于我办具有商品市场的审批权，因此，“导向性意见”中明确提出了当年培育发展、控制发展和禁止开办的市场门类，并在市场审批工作中严格按“导向性意见”确定的原则实施，使“导向性意见”指导性更加明确，具有较强的可操作性，对商品市场建设真正起到了指导作用。
在制定“市区商业网点导向性意见”中，为使其具有指导性、权威性和科学性，我们首先广泛征求各区主管部门的意见；其次，开展了广泛深人的调查，提出适合建设的区域和地点；第三，广泛征求规划部门和建设单位的意见，加强沟通和协调争取支持。针对大型商业网点建设随意性大等问题，“导向性意见”主要对各种零售业态从规模、布局特点、选址要求、服务半径等方面进行了定性归类，对发展空间较大的、适度发展的、需要调整的商业网点布局提出了具体的指导意见。从实施情况看，在目前还没有专业规划的情况下，“导向性意见”受到了各级政府和国内外投资者的欢迎，在引导大型商业网点建设方面发挥了重要作用。截止到目前，“导向性意见”所确定的项目和地点，有些已经建成开业，有些作为各区招商的预留地点，并吸引了国内外著名零售企业的近10个建设项目。
（三）编制《青岛市区农贸市场专业规划》，切实加强对市场建设的宏观管理
２０００年，我们针对市区农贸市场建设存在的布局定点随意、建设档次不高、经营环境差等问题，借鉴兄弟城市的经验，会同市规划和工商部门，用一年多的时间，组织编制了《青岛市区农贸市场专业规划》；同时，制定配套了《青岛市市区农贸市场建设标准》。《规划》经过市有关部门的多次论证，邀请建设部、中国城市规划设计研究院、国内贸易工程设计研究院等专家进行了专项评审，并经青岛市政府市长常务会审议通过发布实施。该《规划》确定了“十五”乃至到2010年我市市区农贸市场的布局、配置标准和建设标准，并用商圈理论对其服务半径、建设规模等进行了定点、定量控制。规划主要有以下内容：
１、关于农贸市场的布局。《规划》依据我市城市总体规划中确定的居住用地、商业服务设施用地、人口密度、人口规模等进行布局，对市内各区农贸市场建设从总量上提出了要求，并规划了以批发市场为核心、以区级中心市场为骨干、以居住小区级市场为基础的容量充足、分级明确的农贸市场网络体系。
２、关于农贸市场配置标准。目前，国家对城市农贸市场的配置还没有专门标准。我们在借鉴国内其他城市经验、咨询有关专家和对我市现有市场进行调查的基础上，根据我市城市总体规划制定出了我市农贸市场的配置标准。即：农贸市场原则上以新建居住区、居住小区为基本单元、一般以1～3万人口、500～1000米服务半径、240平方米／千人建设标准进行配置。依此标准配置的农贸市场其建设规模一般控制在3000平方米左右。
３、关于《青岛市市区农贸市场建设标准》。针对农贸市场建设中的不规范、档次低、设施不配套、经营与购物环境差等问题，我们结合国家的有关建设标准和农贸市场的特点，制定了《建设标准》，确定了农贸市场的选址、建设规模、建筑设计、建筑形式、配套工程、经营设施等方面的标准。该《建设标准》的制定在全国还是首次，国家有关专家认为“制订的农贸市场建设标准，把规划与建设紧密结合起来，在全国是个新的有益的尝试”。
４、关于农贸市场与超市的关系。我们认为，农贸市场与经营副食品的超市在作用和功能上是一致的，随着人民生活水平的提高，农贸市场将逐步被超市所替代。同时，农贸市场要想生存下去，也必须向超市化发展。因此，在《规划》和《建设标准》的制定中，我们一方面在农贸市场的配置上充分考虑超市的存在，在已有超市的居民区，不再配置农贸市场。另一方面，在农贸市场建设的标准上，充分考虑了连锁店和超市等新型商业零售业态的功能要求，当农贸市场不适应消费者需求时，可根据需要改变其经营业态，使规划具有超前性。通过《规划》的实施，实现了依据规划进行审批，依照标准进行建设，大大提高了政府的办事效率，增强了审批工作的透明度，实现了政府工作的提速。通过实施“农贸市场建设标准”，较好地解决了农贸市场建设档次低、经营环境差的问题。同时，通过编制《农贸市场规划》，也为我们今后的规划和标准编制工作探索了路子、积累了经验。
（四）关于编制商业网点专业规划的工作情况。
按照国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》和《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》的要求，我们从今年开始，会同市规划局着手编制《青岛市市区商业服务设施专业规划》，并学习上海的经验，配套制定“商业分级设置规范”和“商业零售业态规范”。目前，前期调研工作已经完成，《规划》和“标准”也完成初稿，下步，将开始论证和修改，预计年内将发布实施。
ｌ、《规划》的范围。包括商业街、大中型零售网点、大型专业批发市场及社区商业服务网点四大部分。
２、《规划》的内容。一是确定商业街、大中型零售网点和大型专业批发市场的数量、位置、布局结构、占地和建筑规模、基本建筑形式和停车场面积等配套设施以及服务半径、服务人口等，并落实各用地具体位置及规模，二是按照国家有关规定，确定各居住区的社区商业服务网点的合理规模、布局结构，并做出具体定位示意。三是确定商业街、大中型零售网点、大型专业批发市场及社区商业服务网点近期建设内容。四是规划的实施和保障措施。
３、配套《标准》的内容。主要是制定各级商业的量化指标和建设配置的技术要求，以及各商业零售业态的定义及特点，为《规划》的编制提供理论依据。
《规划》和《标准》编制完成后，我们将建立市区大型商业网点建设、改造听证制度，对我市市区大型商业网点的建设和改造进行前期论证和预审。通过《规划》和《标准》的实施，进一步加强政府对大型商业服务设施建设的宏观调控，对现有商业网点进行行业结构、业态结构和布局结构的优化调整，对今后新建商业网点实行科学的定性、定量和定点控制，为商业网点建设提供一个良好有序的市场竞争环境，逐步建立起与我市经济发展相适应的、结构合理、业态齐全、功能完善的现代化城市商业网点体系，以适应加入WTO后的新形势需要，促进我市商品流通业的快速健康发展。
（五）编制加油站专业规划的情况。
按照国家经贸委的要求，今年我们会同市规划局还编制了《青岛市加油站专业规划》。目前，已基本编制完成。该规划根据青岛市车辆的发展情况和交通情况，参照国家有关专业标准，在充分考虑现有加油站分布状况的情况下，对不同区域内和不同道路两侧的加油站布局进行了规划，提出了加油站的总量控制目标和布局原则、间路标准、建设要求、调整方案，并将在年内报市政府批准后实施。
三、我们在编制规划中的一点体会
市场经济是有秩序的经济，编制网点规划是为了更好地引导发展。从制定“五年”发展计划，到发布导向性意见，直至编制《专业规划》，我们对规划编制工作的重要性和必要性的认识由浅到深，主要有以下几点体会：
１、领导重视是做好规划的保证。青岛市政府对规划的编制非常重视，我们每年发布的网点和市场建设“导向性意见”分管市长都亲自审批。在我们编制《市区农贸市场专业规划》中，分管市长组织召开市各有关部门会议进行论证；市长常务会专题进行审议；市政府下文批复实施，从而确立了《规划》的法规性、权威性，保证了顺利实施。
２．统一认识是做好规划的前提。几年来，我们通过工作的实践，逐步加深了对市场网点规划工作的认识，并在以下方面形成了共识：一是制定和实施商业网点规划是建立现代流通体系的基础；二是制定和实施商业网点规划是在社会主义市场经济条件下，政府加强宏观管理，转变职能，减少审批，并有效实施行业管理，提高政府工作效能的要求；三是制定和实施商业网点规划是适应加入ＷＴＯ，与国际惯例接轨，推进内外资企业共同发展、促进公平竞争的需要；四是制定和实施商业网点规划是经营城市，优化资源配置的需要；五是制定和实施商业网点规划是落实城市总体发展战略，不断提高人民生活质量，促进两个文明建设的需要。
３、有关部门的配合与支持是做好规划的基础。制定网点规划涉及计划、规划、建设、技术监督、工商、统计、交通等多个部门，我们编制规划均是会同市规划部门一起进行，并在论证中多次征求各有关部门的意见；组织实施中又得到了他们的积极配合。可以说，没有各有关部门的支持，规划的编制和实施就难以进行。
４、相关配套标准是做好规划的重要依据。在编制规划的过程中，我们发现专业规划往往很难涵盖一些具体问题，如相关定义、量化指标、技术要求和建设的标准等。因此，我们在编制《农贸市场专业规划》时就同时配套制定了《建设标准》，在具体实施中取得了较好的效果。在这次《商业服务设施专业规划》的编制中，我们也配套制定了“商业分级设置规范”和“商业零售业态规范”两个标准，确保规划的完整性和可操作性。
按照国家经贸委的要求，我市的网点规划编制工作正顺利进行，但在编制工作中也遇到了一些困难和问题。一是缺乏与规划相配套的有关国家标准和指标，即使有也大多不适合当前实际，给专业规划的编制带来了困难。二是国家流通业相关法规基本是空白，规划编制和实施缺乏依据。三是缺乏网点规划的经验，无先例可参照。同时，随着加入ＷＴＯ和对外开放步伐的加快，流通业飞速发展，规划的前瞻性、科学性和可行性还有待于实践的检验。
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