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做好商业网点规划 促进城市经济发展
济南市市场商业网点办公室
济南市近年来以建设先进省会城市为目标，根据省委、省政府提出的“五年大变样”的指示要求，依照增强城市综合服务功能，扩大城市影响力，促进经济发展和方便居民生活的思路，充分发挥泉城济南的区位及文化优势，不断加大城市商业网点的规划建设力度，使城市商业设施建设又上了一个新台阶，对我市经济发展起到了明显的带动作用。2002年1-6月份，全市社会消费品零售总额达到214亿元，同比增长10.6％，拉动GDP增长４．９个百分点；到目前为止，各类商业网点总数达到27万余处。市场交易活跃，新型商业业态发展迅速。商品交易市场已发展到850余处，总面积超过1100万平方米，市场总交易额近３００亿元，交易额过亿元的市场达55处。大型综合越市10家，购物中心７家，仓储式商场２家，中小型超市35家，专业店313家，专卖店501家，便利、便民店623家，餐饮门店863家。商贸设施的快速发展，对以商品流通业为核心的整个第三产业的发展起到巨大的推动作用。今年1-6月，我市三产占国民生产总值的比重达到42.4％，拉动GDP增长5.1个百分点。
接到国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》和《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》两个文件后，我市即迅速召了市及县区两级商业网点规划工作会议，对两个文件的精神进行了认真传达和学习，并组织人员对各类商业网点设施进行全面的统计。在做好基础工作的同时，我们对本市近年来制定和落实商业网点规划的情况作了认真的总结。现将有关情况汇报如下：
一、济南市城市商业网点管理组织、规划及发展情况
济南市委、市政府高度重视内场及商业网点工作。在新一轮政府机构改革中，济南市不仅保留了原商业网点办公室，且将拨款方式由自收自支的事业单位改为全额财政拨款的事业单位，改称“济南市市场商业网点办公室”，规格定为县处级，隶属济南市财贸办。网点办主要职能包括：研究制定本市市场及商业网点管理的政策和地方性法规；制定市场及商业网点发展规划和导向性发展意见，并保障落实；对大型市场及商业网点建设项目组织听证和预审。济南市市场商业网点办定编10人，正副主任三名，目前实际工作人员６名，设规划、秘书及财务三个科，规划科具体负责城市商业网点规划工作。
在规划方面，我市积极探索城市商业网点管理的新路子，总的发展方向是：以发展现代大型物流、仓储企业为龙头，合理引进外资，适度发展大型超市，努力提高现有商业网点的竞争力，积极发展便民利民商业网点，以现代营销业态改造传统商业。按照这个思路，我市于1997年根据山东省委提出的“济南五年大变样”目标，制定了城市商贸设施“一五六”工程总体发展规划。“一五六”工程发展规划的基本框架是：以泉城路为轴线，规划建设一处能代表济南形象的中心商业区；以市内五区繁华地段为主，建设五处区域性商业中心；在二环路与绕城高速路之间规划建设以六大市场为主的专业批发市场群体。几年来，随着“一五六”商贸规划完善和实施，目前以泉城路商业街为标志的中心商业区已基本形成，它集商贸、旅游、金融、会展、饮食、休闲于一体，商业网点设施齐全，涵盖了仓储式、连锁制、会员制、专卖、网络店、超级市场等多种新型经营业态；五处区域性商业中心初具规模，吸引了沃尔玛、台湾大润发、上海朕华、北京国美等一大批国内外知名的零售企业参与竞争，其中仅大润发就在济南市区成功开办了4个连锁店，年销售额达到8.2亿；二环路周边则形成了较具特色的市场群带，培育了诸如济南科技市场、济南茶叶市场、盖家沟国际物流园区等多个在省内及华东地区有较大影响力的大型专业市场及物流基地。
为加快小城镇、区街商贸设施的发展，我市自1998年起正式实施“三个一”工程，具体来讲，就是规划每个乡镇建设一条商业街，一处专业市场（或经济园区），三五个村联办一处集贸市场，每个街道办事处也都要建设一条商业街、一处室内副食品市场和一处社区服务中心，并根据实际制定了详细的项目标准。经过三年多的努力，全市110个乡镇、51个街道办事处达到标准。三年来共建成商业街178条、市场122处、集贸市场330处。这些商业网点设施的规划建设，有力地推动了农村小城镇建设的进程和乡镇经济的发展。
在商业网点规划中，我们的主要做法是：
其一加强领导，强化管理。济南市政府对包括城市市场、商业网点规划在内的流通工作十分重视，每年都要召开一次流通工作会和若干个专题会，对市场、商业网点的规划和规划落实情况进行督导。为加强对大型专业批发市场和室内副食品市场建设的领导，我市成立了由分管副市长挂帅、市直有关部门参加的市场建设领导小组，并实行责任制，将每年的工作任务层层落实到部门、县区和部分建设单位。
其二科学规划，严格执行。在市场、商业网点规划制定过程中，我市坚持把市场及商业网点建设规划纳入城市发展总体规划中去，在建设上坚持政府统一领导，部门分工负责，科学规划论证，多方投资兴建，集中统一管理的原则，保证了城市市场、商业网点统一规划，合理布局，避免重复建设、盲目建设。为维护规划的严肃性，确保商业网点建设项目的合理性，建立了商业网点建设项目预审制度，要求凡在市区建设建筑面积5000平方米以上的商业网点项目，都要由主办单位提报专题报告，经市流通主管部门组织专家组预审论证后方可办理立项、规划、土地、工商等相关手续，对不符合规划要求的建设项目，一律不予预审。
其三招商引资，广开渠道。为带动本地商贸业向更高层次发展，我市在1998年，被国家外经贸委列入扩大零售业对外开放试点城市之后，积极引进国际著名跨国商业企业集团和内资商业巨头到济南开店，目前已有肯德基、麦当劳、沃尔玛、大润发等４家国际商企在济南开店经营，麦德龙、家乐福等也已进入选址阶段。上海联华、北京国美、浙江现代家电、广东烧鹅仔、姜仔鸭、威海净雅、重庆小天鹅等国内知名商贸服务企业也在济南落户，另外北京华联超市、好美佳建材超市、深圳新一佳超市都在着手考察济南市场。
其四政策引导，积极协调。为给商业网点创造良好的经营环境，我市在建设单位用地、工商登记、税费收取等多个方面出台了一系列优惠政策，市政府每年从副食品调节基金和商业网点建设配套费中，拨出一定的专款，用于扶持室内副食品市场和超市的设施建设；为推进市场、商业网点设施的升级改造，市政府出台了减免城市配套费等优惠政策；在集贸市场、专业批发市场中，积极推行“一个窗口收费”政策，杜绝乱收费现象。在制定商贸企业信息化规划的基础上，努力引导企业建立或加入Internet互联网，开展网上交易，提高管理水平，以三联家电为代表的部分企业已经建立了自己的网络信息平台，发展电子商务，仅用一年的时间就在全市开办Shop 365网络店53家，基本实现了对济南市城区的全面覆盖。为加强对私搭乱建、违规建设、手续不全等非法商业网点，特别是流动摊贩的治理，我市还从2000年开始大规模实施“退路进厅”工程，并取得了显著成效。
二、城市商业网点规划管理工作中存在的问题
目前存在的问题主要有以下几个方面：
一是缺乏相应的法律依据。我市曾于1995年根据国务院当时的有关规定出台了《济南市城市商业网点管理办法》，但随着形势的发展，原办法有些条款已经不再适应新形势的发展要求。因此，我们积极与市人大、法制局等部门协商，研究修改原《管理办法》，商定在新管理办法出台之前，除收取商业网点配套费外，对城市商业网点的规划管理一律按原办法执行。为修改网点管理办法，我们做了大量的工作，多次组织市里有关部门的工作人员赴外地学习立法经验。但由于种种原因，市人大于今年6月份废止了原《管理办法》。目前，从国家到省市都没有可依据的城市市场、商业网点管理法规。
二是规划落实难，调控手段乏力。由于规划在落实过程中往往得不到有效执行，一些规划存在着失控现象。特别是在对大型店的调控方面，由于有些部门只重招商引资的成绩，而忽视布局问题，往往越过商业网点规划部门直接开工建设，导致商业设施重复建设时有发生，部分商业设施形成“空壳”。由于规划落实不够到位，应该建的商贸设施建不起来，加之这方面历史欠账太多，造成大量马路市场无厅可进，特别是新建小区由于未按规划建设，建一处小区就出现一条马路市场的现象时有发生，增加了治理难度，影响了城市的整体形象。
三是对入世后的新形势研究不足。作为地方政府授权的城市商业网点主管部门，我们在对入世后外商参与国内商业领域竞争的过程中，是选择自由竞争还是适度调控，选择一视同仁还是有限保护的问题上，还存在模糊认识。
三、今后工作打算
一是进一步提高认识，统一思想。这次会议是政府机构改革和中国入世后的新形势下召开的第一个关于城市商业网点规划工作的专题会议，我们认为会议开得非常及时，非常必要。通过与上级主管部门及兄弟城市的交流，我们必将学到更多的知识，使我市的商业网点规划水平提高到一个新的高度。会后，我们将组织有关人员对会议精神进行认真的传达、贯彻和学习，进一步提高认识，统一思想，从新的高度把握时局，改进和完善我市的商业网点规划。
二是继续做好商业网点立法工作。结合入世后面临的新形势，我们将充分发挥商业网点办公室的职能作用，继续加强与本地人大、政府法制部门的沟通与协商，研究商业网点规划设计和建立大型商贸设施听证制度的可行性问题，争取明年以地方政府规章的形式出台一个关于城市商业网点管理的条例，通过立法切实保障商业网点规划的落实。
三是加快城市商业网点的结构调整，提高城市综合服务功能。在今后的工作中，我们将逐步改变传统的以地域设置的规划模式，向商业网点分级规划模式方向发展，着力控制大型百货商店和初级集贸市场的建设，重点发展现代物流配送、综合及专业仓储超市、连锁便民店、网络店、专卖店、综合及专业商品市场、新鲜活市场等，加快商业网点的结构调整，全面推进市级商业中心、区级商业中心、居住区商业、郊区城镇商业及商业街、专业市场的建设步伐。
四是推进城市商业网点管理信息化水平。在对现有商业网点进行普查的基础上，我们将于下半年积极开办《济南市场网》，建立市级现代商品交易的信息平台，扩大政务的透明度、政策的引导力、企业的影响力，引导全市各类商业网点，特别是大型物流企业、专业市场以信息技术改造传统营销模式，全面提高管理水平。
四、建议
（一）国家经贸委应尽快制定有利于保障城市商业网点规划落实的行政法规。否则，各地很难出台相应的具体管理办法，工作起来也难以得心应手。
（二）建立经常性的工作联系制度，加强交流与沟通。建议在这次会议的基础上，建立相应的联系制度，定期召开城市商业网点工作会议，密切国家经贸委与各省市，及省市之间的工作联系和业务交流。
（三）建立全国统一的市场及商业网点信息网络平台，以Internet网为基础，使用规范的标准、快捷的手段，形成覆盖全国、信息全面的网络体系，有利于开展交流与合作，有利于信息的传递与报送。
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