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合肥市商业网点规划工作情况
合肥市商务局
一、商业发展现状
合肥地处皖中，作为“三国故地，包拯家乡”，历史上一直是有名的商业都市。全市总人口442.16万人，其中市区137.95万人；市域土地总面积7498平方公里，其中市区土地面积458平方公里，城市建成区135平方公里，新的城区规划280平方公里。2001年，全市实现国内生产总值363.4亿元，一、二、三产业比例为10.5：48.5：41。
2001年，全市实现社会消费品零售总额164.6亿元，同比增长11％，完成商业增加值40.69亿元，同比增长10.6％，占全市三产GDP的27.3％、全市GDP的11.2％。
合肥市区的各类商业网点数为41440个，全市居民万人拥有网点93.6个，总营业面积318.7万平方米，人均0.72平方米。年营业额5000万元以上的批发市场26个，总面积８７．９５万平方米。营业面积5000平方米以上的百货店13个，总面积14.48万平方米。大中型综合超市25个，营业面积10万平方米。购物中心１个，营业面积11.19万平方米。步行街２个，营业面积30.3万平方米（淮河路步行街、女人街）。
二、商业网点规划工作的进展情况
（一）明确了任务
此次国家经贸委布置的商业网点规划工作，我市今年４月才接到通知。在认真理解文件精神，充分认识城市商业网点规划对整个城市发展的重要性及其对城市商业流通工作所起先导性作用的基础上，我局向市政府提出《关于开展合肥市商业网点规划工作的请示》，要求市政府明确市商务局承担全市商业网点规划工作，负责制订全市商业网点规划方案；帮助协调计划委员会、规划局、建设委员会等有关部门给予支持配合。４月29日，市政府下文同意市商务局的请示。
（二）初步形成了商业网点规划工作的会商制度
合肥市在1997年曾做过一个商业网点规划，该规划对促进合肥市的经济发展和城市建设发挥了积极的作用，但由于受传统思维模式影响，布点过于具体，实践中难以实施；而且对城市商业发展、商业布局的预见性不强，难以发挥规划的引导作用；加之没有与城市总体规划相互衔接的运作程序，随着形势的发展，这个规划已经不能适应合肥市的发展要求。
随着商业的竞争程度日益加剧，我市商业布局的矛盾亦愈来愈突出。今年以来，多家外地投资商和本地企业写信给市政府，要求加强合肥市商业网点规划工作，规范市场竞争程序，避免恶性竞争给企业造成的不必要损失。
恰在此时，我们看到了国家经贸委的国经贸贸易［2001］789号和国经贸厅贸易[2002]44号文件，立即将此文复印并分送市政府各位领导，同时提出我市贯彻文件精神的复印并分送市政府各位领导，同时提出我市贯彻文件精神的意见，起草了《关于加强我市商业网点规划调控工作的汇报》，商业网点规划工作因此引起了市政府的高度重视。经市政府常务会议研究，形成了我市商业网点规划工作的原则性意见：一是制订一个具有法律效力的商业网点规划，规划宜粗不宜细，侧重大型商业设施，商网规划作为城市总体规划的专业子规划；二是商网规划出台前，对大型商业设施建设实行会商制度，商网规划出台后，为保证规划的实施，先期仍延续会商制度，若有必要，再实行听证；三是目前的规划和会商都由市商务局牵头，市计委、规划局参加。
会后，我局及时提出《关于大型商业设施报建实行会商的意见》上报市政府，并已牵头组织市计委、市规划局对合肥市的超市项目进行会商。
目前，我市大型商业设施建设的会商制度正在顺利形成和实施。
（三）商业网点规划编制工作进入实施阶段
在完成了商业网点规划的前期准备工作之后，我们对全市商业网点特别是规模较大的商业设施进行调查摸底的工作亦已基本结束，并对现状进行分析，提出了合肥市城市商业体系的发展战略，商业网点规划的原则、指导思想。在此基础上，我们将按照一定的标准对城市商业体系进行分级；设定各个商业等级的规模、服务半径；从旧城改造和新区规划两方面着手对城市商业体系进行内涵拓展和外延扩大；结合城市总体规划，提出中央商务区目标，扩大城市的对外辐射能力；同时结合国家居住区规划设计的最新标准，合理规划居住区商业设施，以体现合肥商业的便民、利民。
三、下一步商业网点规划工作的打算
（一）走依法治市的道路，尽早制订《合肥市商业网点规划管理办法》和合肥市商业网点总体规划，并以市政府令颁布实施。
规划形成的同时，要建立合肥市南业网点规划为社会经济服务的规范运作程序，明确政府各有关部门管理服务的范围、责任、义务。
商业网点总体规划要结合合肥市新的城市规划，合理设置市级商业中心、区域商业中心、社区（居住）商业、商业专业特色商的城市商业体系，形成层次分明、各具特色的商业区，充分发挥各层次、各区域商业的协同效应。
（二）建立商业网点统计制度，及时了解各商业区域的地价、租金，结合一定时期人口普查关于人口的区域分布、年龄分布、收入的状况等情况，针对不同业态的商业辐射和服务功能，逐步探索各种商业业态分布的统计规律，建立一般商业业态的数学模型，并同时在城市总体规划的指导下，自觉推动城市商业体系的形成和扩展。
（三）成片规划，弹性实施
“成片规划”，就是在遵循城市总体规划对城市建成区进行功能分区的基础上，结合我市城市商业体系的建设和社会经济发展的目标，对城市“商务用地”和“居住用地”分若干片，以所涉及的人口、经济变量和空间地理特点进行经济观测和建筑规划设计，建立适于该地块开发建设的代表政府意向的“商业网点详细规划片”的预选方案，对外公开招商。
“弹性实施”，是指由于城南发展的客观动态性和政府有关工作部门及人员的主观局限性，“商业网点详细规划片”的预选方案需要有弹性地组织实施，它一般有两种不断更新的模式：一是政府有关部门根据城市社会经济的发展，主动调整完善各规划片的预选方案：二是投资人（建设人）提出更合理的开发方案，政府有关部门被动调整完善各规划片的预选方案。
（四）逐步完善大型商业设施投建的会商制度
商业网点规划的实施最终走上科学合理台阶，需要对城市商业网点情况的全面了解和各种商业业态内在规律的逐步探索。合肥市会商制度的建立是一个应急的办法。下一步工作的重点在于逐步增强会商工作的理性，提高会商意见的定量成份。要利用人口普查关于人口社区分布、年龄分布的成果，结合日常商业网点统计获得的营业面积、地价、租金和城调队关于居民收入的情况的资料，尝试建立合肥市商业网点地理信息系统，提高为投资商服务的水平，树立“数字合肥”的形象。
（五）促进社区商业的升级，实现社区商业与居住环境的协调发展
社区商业是指以一定地域的居住区为载体，提供日常生活需要的商品和服务的属地型商业。现已建成住宅的社区商业，要结合市政、市容的建设，违章搭建的拆除和商业街布局的调整，进行改造完善，使社区商业设施相对集中，克服原有商住混杂部分的商业设施影响居民日常生活的状况。成片开发新建住宅的社区商业，要加强总体设计，以集中建设团组式社区商业服务中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。
（六）加快骑路经营农贸市场的退路进场工作。改造传统农贸市场，推进净菜连锁超市的发展，是提升城市形象，改善居民购物环境和居住环境的重要措施，是现有农贸市场发展的主要方向。今后新建住宅区一般不再配建传统的农贸市场，而要按照社区（居住区）的居住人口配置相应规模的净菜超市。
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