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搞好商业网点规划 建设华北重要商埠
石家庄市贸易局
近年来，石家庄市商贸流通业按照全市经济发展的总体要求，通过大力开拓市场，不断深化商贸改革，强化规划管理，商贸基础设施建设取得了新的发展，商贸流通规模不断壮大。但随着我市商业设施建设的加快，在市场、网点建设方面也存在布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象。为此，优化城市商业布局、搞好宏观调控、加强规划管理势在必行。年初，我市在机构改革中新成立了市贸易局，负责全市商贸流通行业的宏观管理，并组建了市商品市场规划建设管理办公室（副县级全额事业单位，挂靠贸易局），具体负责商品市场、商业网点的规划建设管理工作。现将我市商业规划工作情况介绍如下：
一、我市商业发展和商业网点建设的基本情况
石家庄地处华北平原，是河北省省会，是国家甲类开放城市和实行沿海开放政策的城市。现辖６区12县、５个县级市和１个国家级高新技术开发区，全市总面积1.58万平方公里，其中建成区面积120平方公里；全市常住人口896万人，其中市区195万人。改革开放以来，我市商贸流通业取得了长足的发展，特别是“九五”以来，结合城市建设和旧城改造，以主城区核心商业区为重点，共投入资金130多亿元，加快了商业基础设施建设和改造，新建和更新改造大中型商业网点350多个，新增建筑面积200多万平方米；新建、改扩建商品市场240多个，新增市场经营面积370万平方米。全市社会消费品零售总额和市场成交额分别保持了年均递增15％和20％的增长速度。
目前，市区商业、饮食业、服务业网点营业面积达到了180多万平方米，营业面积超万平方米的大型零售商场达到７家，万平方米以上的大型超市（仓储式商店、会员店）12个，大型宾馆酒店达到40多家，其中星级宾馆28家，涉外宾馆30多家，2001年全市社会消费品零售总额完成369.1亿元，同比增长11.6％，高于全市GDP增幅的2.5个百分点；全市商品市场总数达到641个，年成交额完成807.5亿元。其中，年成交额超亿元的市场达到52个，南三条、新华分别完成169亿元和１４７亿元，继续在全国保持了领先地位；全市商业、饮食、服务业网点总数达到18万个，从业人员近70万人，商业增加值完成130万元，占第三产业增加值30％，对全市GDP贡献率达到12％；全年实现税金20亿元，较“八五”末翻了一番。商贸流通业对国内生产总值、就业和财政的贡献率居16大行业前列，对促进我市国民经济发展发挥了重要的作用。
二、《规划》编制的进展情况
为保证石家庄市城市商业网点建设的健康有序发展，适应我国加入世界贸易组织后服务业对外开放的新形势，按照国家经贸委2001(789)号文件精神，根据国务院批准我市建设华北重要商埠的城市定位要求，市委、市政府多次召开常务会、党政联席会部署商埠规划工作，机构改革后，市贸易局把商业规划列入全年工作重点，迅速开展《规划》的编制工作。商业设施规划涉及宏观经济、城市建设、城市管理、产业政策、投资环境等诸多方面，既要深入分析建设华北重要商埠的目标定位、基础背景和面临的问题，又要研究把握国家推进商贸流通业发展的有关政策和国内外商贸服务业发展趋势，是一项涉及经济、社会和城市发展的方方面面和诸多学科的、较为复杂的系统工程。我们在前期与有关部门、专家和专业研究机构认真座谈和研究的基础上，经市委、市政府批准，由市贸易局和市规划局共同委托具有较强专业水平和力量、具有多年研究编制国家及地方政府经济发展规划经验的国家计委经济研究所编制《石家庄建设华北重要商埠总体发展规划》。
国家计委经济研究所对我市商业规划给予了充分肯定和重视，组成了由陈东琪所长担任组长16名研究人员参加的规划编制课题组和８名经济学家、国家级专家组成的咨询顾问组。编制工作分五个阶段进行，计划９月份拿出《规划》初稿，经论证修改后12月中旬交付正式成果。目前，规划编制课题组已到我市进行了两轮实地调研，与省市有关部门和企业进行了座谈，搜集了大量基础资料并考察了周边有关城市。提出了《规划》的总体提纲，编制工作正在按工作计划顺利进行。
三、《规划》的基本思路
建设华北重要商埠，是国务院批准的石家庄市城市功能基本定位之一，是石家庄市城市品牌的重要内涵。根据我市当前商贸流通业的基础条件，我们将通过编制商业规划进一步明确发展重点，加快传统商贸业改造步伐，把我市建设成为华北地区重要的购物消费中心、商品集散交易中心、区域性物流中心、商品博览中心和商业文化传播中心。到2005年使商贸流通业实现较大发展，全市社会消费品零售总额达到550亿元～600亿元，市场成交额1000亿元以上，商业增加值达到220亿元～240亿元，商业连锁网点发展到800家以上。到2010年，全市社会消费品零售总额达到1000亿元，市场成交额1600亿元，商业增加值达到450亿元，商业连锁网点发展到2000家以上，商业从业人员达到100万人以上，商业实现财政收入50亿元左右，使石家庄商业成为在华北地区地位稳固，形成全国乃至国际上知名的重要商埠。
商业布局规划的初步构想有以下几个方面：
一是完善中央商贸区：对城市核心区中山路东西两大商贸组团，在布局结构、行业结构、业态结构上进行优化调整。加快改造新华商贸中心、南花园商贸区，形成以零售为主的核心商业服务区，对民族路、南小街步行商业街进行高标准改造，形成集购物、休闲、观光、文化为主的现代化商业街区。利用南三条市场交通、货运的优势条件，改造成为以小商品、日用品为主的大型都市量贩商务区及观光购物区。同时，搞好大中型商业网点布局、经营结构调整，实施行业、业态、业种的错位经营，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境佳的中央商务区。
二是开发二级商业街区：以城市人流、物流、信息流及现有的基础情况为主要依据，选择人口密度较大、交通便利、发展条件好的区域、沿中央商贸区呈放射型点状分布区级商业中心，作为中央商贸区的延伸和补充。把特色商业街区建设做为城区商业发展的重点，高标准开发建设东岗路旅游文化街、范西路电信科技街、永安路饮食文化街、大径路名品街、东风路家装家居街等特色商业街（区），规划建设好10个区级特色商业街区和2个城市副中心级商业中心，形成新的都市商业格局。
三是拓展社区商业服务网：在巩固完善现有社区商业服务网点的基础上，以为民便民利民为宗旨，以中等收入工薪阶层人员为服务对象，以满足人民基本生活需求为经营目标，制定扶持发展的政策措施和规范标准，抓好老社区商业的重新组合和新社区的科学规划。计划在市内５区各选择3-5个具有一定代表性的社区商业进行试点，发展保洁、健身、家政、理发、洗染、维修、回收等多种服务业，到2005年规划建设200个标准化社区服务网络，创造特色鲜明的社区商业模式。
四是规划建设沿二环贸易区：在主城区二环路外围规划“一带五团”市场贸易区，引导市区商品批发业务向二环路以外转移。形成市区东北部的汽车及配件、鞋业及原辅材料贸易区；西北部的农副产品为主的加工贸易区；西南部的科技文化、花卉为主的贸易区；东南部的服装加工、摩托车、电器产品为主的贸易区；东北部的建材装饰材料为主的贸易区。
五是培育专业特色市场：结合县域经济发展，依托特色产品优势和传统资源优势，搞好粮油、禽蛋、蔬菜、果品、花卉等产地型农副产品市场的升级改造，提高市场的组织化程度，发展仓储、运输、保鲜、加工、配送业务，增强农副产品市场在华北地区乃至全国的辐射能力。同时，对已经在全国、全省形成一定影响力的辛集皮革、正定板材、晋州布匹等专业市场，按照高标准实施新一轮升级改造，立足于面向全国和国际市场，建设成为地方经济快速发展的重要载体。
六是搞好区域物流基础设施规划：根据我市现有物流资源和重要交通枢纽、大规模商品集散地的区位优势，加快物流资源整合，积极发展第三方物流，初步规划石家庄国际物流园区、石家庄中储物流中心和石家庄南高营医药物流中心３个大型物流园区。
七是开发现代化商务区：在中央商贸区东部规划现代化商务区，吸引和鼓励中外大公司、大财团入驻设立总部或分支机构，开发现代化智能写字楼、交通、通讯等设施，提供良好的政策环境，逐步形成与高档商务区功能相协调的高标准、现代化商业服务体系。
八是规划大型购物中心：适时鼓励投资商和大型商业集团投资建设集购物、餐饮、休闲、娱乐和旅游等多功能于一体的购物中心。根据市场需求和实际条件，按照购物中心业态规范，选择三环路以外交通便利的地点规划20万平方米以上的大型购物中心；主城区可通过开发旧城区或大市场改造规划15万平方米左右的综合购物中心。
九是建设大型国际会展中心：依托行业组织、大型批发市场、龙头企业等，借助邻京津和环渤海经济圈的优势，积极引会、争会、办会，举办各类综合性、专业性展览活动，实现以会兴商，以展兴市，扩大我市会展经济在全国的影响力，规划建设一座大型国际会展中心，进一步扩大我市会展规模，提升会展业的水平和质量。
十是编制县（市）城镇商业规划：结合中小城市（城镇）建设，按照行业配套、适度超前、结构优化的原则，参照主城区区级商业中心规划，分期编制各县（市）区域商业中心规划。
四、加强商业网点规划管理的措施
为适应市场经济发展的需要和WTO规则，切实转变商业设施规划建设管理职能，我们考虑《规划》通过论证后，提交市委、市政府、市人大审议，形成具有地方法规性质的文件。同时，正在着手制定相关的管理办法和规范标准，加强规划实施管理的力度。
一是根据城市规划和重要商埠发展总体规划，制定《商品市场（商业网点）规划建设管理办法》，对新建、改扩建商品市场及大中型商业设施引入项目听证制度，形成对各种所有制商业一视同仁的准入制度，努力做到总量合理、规模适度、分布均衡。各种业态有机结合，既满足消费者的需要，又体现整体的效益。定期制定和发布全市《商业发展分类指导目录》，提出全市《商业零售业态规范（地方标准）》，引导商贸项目的投资方向。把商业网点和商品市场的规划、建设纳入法制化、标准化管理轨道。
二是进一步细化主城区商业规划。在商埠发展总体规划的基础上，会同规划、计划和各区制定中央商贸区、商务区详细规划，指导各区编制步行商业街、特色商业街改造、社区服务网络规划和实施计划。在商业基本单位普查的基础上，逐步建立商业地理系统，提高规划管理的决策水平，增强规划的可操作性。
三是搞好业态结构、经营结构调整。按照中央商贸区、商务区、特色商业街区的规划目标，引导现有大中型商业设施搞好业态和布局结构调整，实施各行业、业态、业种的错位经营。利用大型商贸集团的品牌效应，大力发展连锁经营，向周边地区、县（市）、社区延伸。加大低效闲置商业资产利用或变现，采取招商引资、拍卖、转让、出租的形式盘活存量资产。
四是加强政策引导力度，按照规划要求对鼓励发展的项目政府在土地出让和地方规费征收方面给予扶持照顾。通过改善投资环境，重点引进国际大型商业集团开办超市、购物中心等新型业态网点。对主城区相对过剩的百货店、批发市场以及不符合业态布局标准的项目，要采取经济的和必要的行政措施予以调整。
五、编制商业规划中存在的问题及建议
我市商业网点、商品市场规划编制工作由于受商业机构变动的影响，起步较晚，还处于编制阶段。在编制过程中，我们感到如何处理好商业设施规划与城市总体规划及交通、城市基础设施建设的关系是规划的难点；对传统商贸流通业与相关服务业相互融合、共同发展方面需要深入研究；在规划实施中由于商业部门职能弱化，要处理好与计划、规划、城建等部门的相互配合关系。同时，我们基层商业部门建议国家尽快制定商贸流通规划方面的法律法规，增强商贸部门的宏观管理职能；建议国家经贸委贸易市场局呼吁尽快恢复完善城市商业网点建设管理联合会的工作，发挥行业协会作用，加强城市商业网点建设管理工作的交流。
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