|
科学规划 合理布局
着力构建沈阳现代商品流通体系
沈阳市商业局
商业是城市形象、城市活力、城市影响力的集中表现，建设城市、经营城市莫过于发展现代商业。而现代商业的主要标志之一，就是政府通过制定科学合理的商业规划布局来施加有效的宏观控制。近年来，特别是今年以来，为适应我国加入世贸组织后商业发展和商业对外开放的新形势，我们从全市商业发展的实际和强化对外商开放的控制力出发，研究制定全市商业网点规划，努力构造现代商品流通体系，积极推进沈阳商业实现跨越式发展。
一、沈阳商业发展和商业网点建设的基本状况
沈阳商业具有深厚的历史基础和久远的商业传统。改革开放以来，沈阳最成功的实践，就是从恢复和壮大商品市场入手，不断发展商品流通产业，使老工业基地出现了商业繁荣、市场兴旺、流通畅达，商品流通取得了巨大进步。截止2001年末，全市共有各类商服网点１２万余个，其中零售商业网点77760个，平均每千人拥有16.2，个，营业面积5000平方米以上的商业零售网点42个，10000平方米以上大型零售卖场24个，年销售额超亿元大型零售企业14个；较规范的连锁企业（含大型超市）256家，连锁门店1080个；饮食服务业网点43640个，其中5000平方米以上饮服网点116个，星级酒店74家（其中五星级２家，四星级6家，三星级34家，二星级以下32家），风味名店28户；各类商品市场512处，其中，消费品市场429处，生产资料市场８３处。年交易额超百亿元市场１处，超10亿元市场13处，超亿元市场60处。全市社会消费品零售额实现623.46亿元，增长10.8％。以五爱市场、中国鞋城、中国电脑软件城、沈阳钢材中心批发市场等为代表的规模大、档次高、形象好的量级市场的出现，扩大了我市商品市场的辐射功能；中兴——沈阳商业大厦、沈阳商业城等大型商厦的崛起，提高了现代商业的功能质量，增强了城市的吸引力；沈阳皇朝万豪酒店、沈阳绿岛森林公园。商贸饭店拉近了我们与国际先进标准的距离；家乐福、沃尔玛、乐购等大型综合超市的涌现，标志沈阳流通产业现代化水平有了较大的提高。
商品流通产业作为我市经济的重要组成部分和先导产业，已成为全市经济发展的牵动力量，成为国民经济的重要支柱，成为城市繁荣繁华的主要标志，在保障国民经济持续快速健康发展，提高国际竞争力和城市整体功能，缓解就业压力，提高人民生活水平，满足消费需求，增加财政收入，促进社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。2001年，我市第三产业增加值实现619.4亿元，占全市GDP的50.03％，连续五年超过第二产业；商业对全市经济的贡献率达到17.3％，今年，计划安排全市消费品零售额685亿元，比2001年增长10％；流通产业增加值实现231亿元，增长10％；商业为社会提供就业机会10万个以上。上半年，全市社会商品零售额已经实现330.7亿元，同比增长11％。
然而，由于缺乏有效的统一管理和科学的规划、引导、控制，加之商业对外开放度比较低，致使商业布局不够合理，项目雷同，盲目建设，低小重乱现象突出。特别是去年年底以来，随着我国加入世贸组织，外商加快了抢滩沈阳的步伐，大润发、好又多、麦德龙、万客隆、欧尚、太平洋百货等纷纷到沈阳选址调研，家乐福、沃尔玛、乐购等在积极筹办第二店、第三店，国内的新一佳、家世界、新玛特、大连友谊等也已登陆沈阳，这使沈阳商业网点建设的竞争骤然加剧，使科学有效的宏观调控显得十分急迫和重要。
二、提高认识，高起点做好全市商业网点规划工作
应对入世挑战、构建沈阳现代商品流通体系，编制科学合理的商业网点规划显得尤为重要和迫在眉睫。为此，我们在新的商业局组建之后，立即把制定规划列入全局重要工作日程，集中人力全力推进，目前取得了阶段性成果。
１．深入调研，明确科学编制商业网点规划的工作思路
作为一个现代化的城市，科学的编制城市商业发展规划具有十分重要的意义：首先，城市商业发展规划是一个城市对商品流通产业建设、发展进行宏观调控的重要手段。合理布局商业网点，编制符合市情的城市商业发展规划，加强宏观调控，才能避免重复建设和恶性竞争，合理配置商业资源，促进商业网点建设的经济效益、社会效益和环境效益有机统一。其次，城市商业发展规划是有效引导社会资本进入流通领域，提升流通设施现代化水平的政策导向。通过编制商业发展规划，对不同地区、不同发展阶段、不同业态的数量、规模、结构、比例进行科学的界定，明确规划期内商品流通产业建设发展目标，为社会资本投资流通设施建设提供政策导向。再次，城市商业发展规划是适应我国加入WTO要求，转变政府职能和工作方式，与国际接轨，打造规则政府，规范行政的重要载体。为科学编制商业规划，市商业局主要领导带领有关业务处室深入各区县进行调研，掌握第一手资料。并通过各种渠道收集了解北京、上海、广州等城市的商业规划工作动态，广泛征求各方面意见，进一步明确了编制商业规划的指导思想：围绕把我市建成现代化区域性商贸中心的目标，科学调整布局，合理安排业态，拓展流通功能，扩大对外开放，加快流通产业升级，努力构建布局科学化、设施现代化、经营规模化、功能多元化、营销网络化、监管规范化、联通国内、国际市场的现代化流通格局。
目前我们已基本完成《沈阳市商品市场和商业网点建设发展规划纲要》初审稿的起草，正在进一步组织有关方面专家进行修改论证，报政府批准实施。
２．突出重点，合理安排商业设施的业态结构和空间布局
按照城内建设发展现代化商业区、街和新型商业业态，城郊开发培育批发市场和物流配送中心，城外开拓发展农村市场和外埠市场的构想，规划在“十五”期间，全市要加快市、区、街三级商业网络建设，调整规范零售市场，积极引入新型业态，构建以一带（环城批发市场带）、三区（中心商贸区、区域商业区、社区商业区）、四类重点项目（多功能购物中心、大型综合超市、便利店、连锁店等新型业态项目；现代化商业物流园区项目；会展中心、游乐中心和星级商务酒店项目；特色商业街项目）为标志的层次分明、结构合理、突出辐射与服务功能定位的流通产业新格局。
----以建设区域性中心批发市场为重点，推动商品交易市场创新发展。按照东北领先、全国一流的目标定位和提升业态、扩大规模、完善功能的工作要求，严格控制批发市场在市区的建设和发展，城内现有批发市场除重点培育以五爱市场、中国家俱城、中国电脑软件城为核心的三大市场组团外，其它市场的批发功能要逐步向二环以外迁移。在二、三环之间的西北、西南、东北、东南及南部五个区域，通过开发调整，形成五大批发市场组团，使其逐步成为一条环城批发市场带，以拓展沈阳中心市场的吸纳、辐射、牵引和拉动功能。
----以构架中心商贸区、”区域商业区和社区商服区三级商业网络体系为重点，推进城市商业布局调整。从适应城市发展、满足市民日益提高的消费需求出发，规划建设中街商贸区、太原街商贸区、长江街商贸区等七大中心商贸区；按照整体适当分散，局部相对集中与合理布局的要求，在市区规划布局14个区域商业区；采取沿街式、组团式、多点式等模式构建300个新型社区商服中心。结合区域文化、人文环境、建筑风格等特色，重点建设沈阳路清代文化街、西关伊斯兰风情街、西塔朝鲜族风情街、南京街体育健身休闲街等十大特色商业街，打造沈阳商业的新亮点。
----以推进流通现代化为重点，大力发展新型商业业态。规划建设１座现代化超级购物中心（Shopping Mall），５座大型购物中心，新建15家大型综合超市。结合发展社区商业，有计划发展300家便民店、连锁店。大力推进现代会展中心和四星级以上星级宾馆的建设。
----以适应现代物流业发展为重点，构筑商业物流体系。发挥沈阳中心城市的区位、交通、产业优势，着眼于环渤海经济圈、东北亚经济圈，重点建设１个物流基地，发展３个物流园区，培育一批现代物流企业。
３．把握关键环节，增强规划的可操作性
在制定规划工作中，我们坚持科学合理布局、突出区域经济特色、充分便民利民、有效利用社会资源盘活闲置资产，彰显东北中心市场的原则，强调规划的针对性、可操作性和硬约束性。着力把握以下关键环节：
----坚持高起点规划。沈阳处在中国较发达经济圈和周围城市群的中心，周边150公里的经济半径内紧密连接抚顺、鞍山、辽阳、锦州、营口、本溪、铁岭等大中城市。同时，我市是一个具有720万人口的大城市，常年居住在沈阳的外来人口也有近30万人，流动人口70万人左右，具有巨大的消费潜力。这是沈阳所独有的区位优势。充分考虑这一特殊优势，沈阳商业网点规划必须从辽宁中部城市群和全东北地区更广阔的空间出发，来对沈阳商业网点规划布局进行安排设计，因此，我们在规划的目标定位上，确定把沈阳建成东北地区的现代化、区域性商贸中心。
----坚持把业态创新作为规划的重点。把传统商业引向现代商业，最关键的是实现业态创新。为此，在规划中，突出了对现有商业设施进行行业、业态和布局结构的优化调整，提出对新建商业网点重点实现三个倾斜，即：向大型超市、万米以上卖场倾斜，规划期内，有计划地建设大型综合超市，在现有18家的基础上，力争通过2-3年的努力达到30-35家。向大型购物中心倾斜，规划期内，建设大型购物中心3-5家。目前，兴隆购物中心已初具形象。向24小时便利店和社区商业倾斜，规划期内，力争形成300个社区商业服务业中心，引进国际知名连锁企业发展300家连锁便利店。
----坚持有效整合社会资源。通过资产重组，优化资源配置，盘活存量资产，充分动员一切可利用的资产，是发展商业网点最经济、最便捷的一条途径。规划中，我们突出了这样一个基本的思想：按照退二进三、腾笼换鸟的要求，充分利用闲置设施，通过整合、改造加以盘活。近一时期，我们已经付诸实践，并取得初步成效。
----坚持规划的引导性和示范性。《规划》明确：批发市场向城边转移，大卖场向远离老城区的居民区转移，购物中心、博览中心向浑南新区转移，物流中心向开发区、交通发达的城乡结合处转移。批发市场要控制数量，提高质量，逐步与新型业态相结合。二环以外、三环周边的大型批发市场可优先发展，力争形成一批规模大、功能强、对经济和社会发展有较大拉动作用的量级市场；市区原则上不再新建批发市场，城内重点建设商业街区以及购物中心、超市、便利店等新型业态，逐步取缔马路市场，使商业真正成为城市形象的亮点和经济发展的增长点。
----坚持规划的前瞻性和适度超前性。根据沈阳整个城市的未来发展趋势，《规划》强调商业网点建设要同中长期城市改造相衔接，对在未来具有巨大发展潜力和空间的会展业、物流业、电子商务等，预留足够的发展空间；充分考虑地铁、轻轨建设和地下人防设施的发展与运用，科学合理地调整和安排好商品市场、零售业态、商业区街的预留发展空间和结构布局。立足于沈阳的城市发展战略，综合分析沈阳的市场空间，《规划》提出要引导、调控购物中心、大型综合超市向一环以外和新建大型居住区布点，以此打造沈阳层次分明、功能齐全、结构合理的流通产业新格局。
----坚持商业与文化的融合。文化是城市之根，是提升城市品位、树立形象、积蓄发展潜力的基础。商业发展离不开文化的支撑，充分挖掘沈阳商业历史文化内涵，结合城区及古文化遗址改造提升沈阳商业的文化氛围，是《规划》的重点之一。除中心商贸区必须赋予必要的文化品位之外，在10个特色街的规划设计上，强调了必须与历史文脉相结合，突出建筑的特色、经营的档次、环境的协调。今年将在整体推进的基础上，重点做好清代文化街和北市场的建设与改造。力争用2-3年的时间，把清代文化街建设成为重塑皇家气派、展示中国风格、体现关东风情、突显沈阳特色的文化旅游名街；把北市场打造成为具有关东特色，与上海城隍庙、南京夫子庙齐名的风情旅游胜地。目前，我们正在开展救助恢复老字号活动，向社会广泛征集拟恢复、保护的老字号，在市政府批准的基础上，结合清代文化街和北市场商贸区开发改造组织冠名拍卖。
三、采取有力措施，保障商业网点规划有效执行
在研究制定沈阳商业网点发展建设规划的同时，我们力求规划在实际建设过程当中真正发挥作用，采取了必要的措施：
１．完善组织领导体系，理顺关系、统一管理
对商业网点规划建设管理工作，市政府高度重视。为了避免和克服前些年在商业网点建设上存在的问题，从宏观上进行总体规划，合理安排布局，加大调控力度，推动商业网点规划的实施，2002年初，市政府责成市编委下文明确了以主管副市长为组长、副秘书长等为副组长的商品市场规划管理领导小组，并下设商品市场规划委员会和商品市场管理委员会，对商品市场实行统一规划、统一立项审批、规范管理。
２、强化行政审批，增强规划的硬约束性
最近，沈阳市政府对行政审批制度进行了重大改革，对原有1229项政府审批、备案事项进行了重新确认，全市共保留了301项，市商业局“各项商品市场立项”权得到保留。按照“各项商品市场立项”权的规定，凡在市区内开办各类市场包括购物中心、大型综合超市、大百货，在郊区县市开办重点市场含购物中心、大超市、大百货都须经市商品市场规划委员会审批。同时，按照市政府统一要求，将各项商品市场立项审批纳入市政府集中公开办公的行政审批大厅，规范审批行为。
３、建立试行大型商业网点开设听证制度，提高决策的科学性、民主性，加强对商业网点建设的宏观调控
为增加商业立项的透明度，搞好沈阳商业布局，实现各种业态的有序竞争和健康发展，市商业局、市发展计划委员会根据国家经贸委《关于城市商业网点规划工作指导意见》，于2002年4月12日联合下发了《关于在大型商业网点开设中试行听证制度的通知》，规定凡在我市行政区域内开设建筑面积在１万平方米以上的大型综合超市、百货店、购物中心和重要商品市场，项目立项前试行听证制度。2002年６月５日，我市召开了在大型商业网点开设中试行听证制度的第一个听证会——富润发超市项目听证会。目前，已先后３次召开了新建市场、大型超市项目的听证会，社会反映较好。
４、合理筛选业态、国别和企业集团，把握外商进入沈阳市场的节奏
为使我市商业领域利用外资工作健康、有序地发展，我们与市计委联合印发了《沈阳市商业领域利用外资实施意见》，根据国家规定的零售商业的开放表，在国家政策的指导下，按照名店名企优先、外资优于内资和分步骤有节奏开放的原则，加快商业领域利用外资的步伐，以提高沈阳商业的对外开放度。对拟在沈阳落户的商家进行筛选，重点倾斜世界500强中的知名企业，分步骤有节奏地加以引进，同时所有外来投资建设的商场、超市均应纳入全市商业的总体发展规划之中，网点设置、建筑面积、投资比例、分店开设等都要符合规划要求，避免造成流通体系和格局的破坏。原则上，一家商业零售企业在沈阳城区只允许开办1-2处店铺，区域总部和配送中心设在沈阳的，可适当放宽，防止单个企业垄断沈阳市场。
５、组织起草、制定《沈阳市商品市场管理办法》，提高依法行政水平
为进一步提高对商业网点和商品市场建设依法行政水平，加大对商业网点和市场建设法制化管理的力度，我们组织起草、制定《沈阳市商品市场管理办法》。对本市行政区划内设立市场及进入市场进行商品交易和从事服务活动的主体，从市场规划建设、审批、市场的管理与监督，到有关的法律责任，都做了具体规定。目前，此《办法》已报市政府法制办履行立法程序。
６、建立专家咨询顾问委员会，不断提高商业规划的科学性和可操作性
为进一步提高商业规划的科学性、准确性和可操作性，2002年５月３０日我们邀请我市部分专家学者研讨论证《沈阳市商品市场和商业网点建设发展规划纲要》，专家学者从各自不同角度对《规划纲要》提出了非常中肯的意见和建议。同时，为充分发挥有关专家、学者在我市商品流通事业中的积极作用，促进全市商业快速、健康和可持续发展，适应我国加入世界贸易组织后商业对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，我们建立沈阳市商业专家咨询顾问委员会，其工作内容是参与全市商品市场和商业网点建设发展战略及重大决策的研究与论证。参与全市商品市场和商业网点建设发展的规划、布局与决策工作的定向、把关与指导。不定期地召开商品市场和商业网点建设发展情况通报会，向专家、学者通报全市商品市场与商业网点建设情况动态；组织专家、学者进行商品市场和商业网点建设发展情况考察，并对拟建的重点商品市场和商业网点项目进行论证。
７、开展资源普查，筹建商业基础数据库
科学的规划是建立在完整准确的数据基础之上的，由于近些年商业网点建设较快，经营状况不断变化，使我们已知的情况在编制商业网点规划时显得捉襟见肘。为此，今年以来，我们把摸清全市商业网点资源作为全局的一项重要工作，发动全市各级商业主管部门和统计部门相互配合，共同开展全方位调查，充实和矫正了原有的数据。在此基础上，最近，我们又制定了地毯式调查方案，组织大专院校的学生逐门逐户地进行摸底调查，以期获得更详实的数据，使规划更具科学性和可操作性。
８、运用现代信息手段，建立高水平的商业规划咨询系统
借鉴国外和国内先进城市的经验，近期，我们正在组织开展商业地理信息系统的开发研制工作。商业地理信息系统是一种集数据获取、管理、分析处理、模拟和可视化表达功能于一体的计算机系统。可提供信息查询、商圈和区域竞争力分析以及为企业优化配送服务、仓库管理、选址开店等进行整体定位和经营策划。这一系统的建立，将加强商业规划的管理，促进连锁商业网和电子商务网的发展，使重大项目的审批更加公开、透明，为领导决策提供更加准确的科学依据和现代手段。
在商业网点规划方面，我们做了一些工作，但只是刚刚迈出了第一步，与国家经贸委的要求和兄弟城市的工作相比还有较大差距。我们将认真贯彻好这次全国商业网点规划工作座谈会精神，进一步解放思想，转变观念，充实、完善《沈阳市商品市场和商业网点建设发展规划纲要》，着力转变工作方式，从“行政一一控制型管理”转变为“规则——服务型管理”，从依靠行政的约束管理转向市场的制度引导和服务，发挥好对全市商业网点建设发展的导向、规范、调控作用，不断提高商业现代化水平，”为把我市建成现代化区域性商贸中心作出新的不懈努力。
|
