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编制广州十年商业网点发展规划的启示
中国商业政策研究会副会长兼秘书长 万典武
2001年4月末，我应邀到广州参加了由王守初副市长主持的“广州市商业网点十年发展规划研讨会”，审订市商委、市规划局联合提出的规划讨论稿，颇有新意。
一、商委和城市规划局联合制定商业网点规划是个创新
过去各地做过不少商业网点规划，我直接主持专家组，做过深圳、武汉、北京等地的这种规划，但因同城市规划局沟通协调不够，常常出现“两张皮”现象。这次广州市商委和城市规划局共同成立联合领导小组，委托地产策划公司的专家具体调查研究提出方案，做到了优势互补，使商业网点建设同城市总体规划相衔接，为把商业网点规划纳入城市总体规划打下了坚实基础。这在工作方法上是个创新，对克服“两张皮”老毛病是个突破。
他们还在报纸上公开征求关于商业网点规划的意见，收到100多份论文和建议，评出了奖项，也是民主决策的一项新探索。
市商委抓这类规划工作，也为市商委转变职能闯出了新路。
二、在周密调查的基础上，提出了一份主题报告和四个分题报告
主题报告对今后十年广州市商业网的发展方向、目标、模式、空间布局等均提出了较明确的设想。发展方向上，强调了“以适应消费者市场、城市交通、房地产业发展趋势为主导”，发展目标是“立足广州，辐射华南，服务全国，接轨世界”，均得到专家们的赞同。
关于人均商业网点面积，方案提的是2010年达到0.9—1.2㎡，总面积是1000万㎡。我认为这个指标不低，而特别重要的是提高质量和现代化水平。四个分题报告是：商业功能区规划、大中型批发市场规划、商业街规划、大型零售店规划。我特别赞赏他们把批发业列为规划的重点，这是广州这类商贸中心城市应有的考虑。
这次规划的一个重要特色是附有大量的规划图、分布图，图文并茂，形象生动。
三、问题和建议
与会商业和城市规划专家对《讨论稿》在充分肯定的基础上，提出了许多有益的建议。我提的主要建议是：
（一）《讨论稿》零售商业网的层次分类有行政色彩，应予纠正
《讨论稿》把广州市零售商业网点分为“市级”、“次市级”、“区级”等层次，有行政区划色彩。建议分为“市商业中心”、“地区商业中心”、“社区商业网点”三个层次为好。
（二）《讨论稿》对“社区商业网点”的关注度应进一步加强
广州市人均消费品零售额列全国大城市前茅，住宅的小区化、郊区化、家庭汽车化的倾向均较明显。应以人为本，把社区商业网点建设列入小区房地产开发和社区建设的重要内容。社区商业网点应以一两个中型超市（1000—2000㎡）为骨干，辅以理发、洗衣、租赁、杂货、餐饮、便利店等，为近一公里左右商圈的１—３万居民日常生活服务。这类社区商业网点每个虽只有一两万、两三万㎡，但广州市可能有二三百个，占全市商业网点总面积１０００万㎡的比重可能达到三分之一左右。我帮北京市做商业网点规划时，曾提出三级商业网点的比重以１：４：５为好，广州也应注意找出自己的合适比例。
（三）对现有的“批发市场”应有科学评价，对未来十年批发业应有明确导向
广州市现有大型的“批发市场”20多家，有的一年营业额过百亿；有的幅射全国，对发挥广州商贸中心的大城市功能起了重要作用。但必须看到它们多数带有“农贸市场”的遗迹，商品档次低，假冒伪劣商品多，交易方式落后，场所设施陈旧，经营者素质较低，多实行定额税，管理方式和手段滞后……。应采取改造、充实、提高的方针，切忌墨守成规，固步自封。要清醒地认识到，现有的“批发市场”不是现代批发业的发展方向。
新型的现代批发商业，应以取得“经营资格证”的代理商为主，推行代理制。应当积极建立和发展配送中心特别是开放型的配送中心为主要形式。应当大力发展现代物流，作为批发业进行物流运转的主要载体。应积极推广电子商务，大大提高批发业的科技含量。
（四）商业网点规划务必纳入城市总体规划，狠抓落实
这次广州市商委、市规划局联合做十年商业网点规划，为把它纳入城市总体规划奠定了基础，在五年的、年度的和有关交通、道路、住宅、土地使用等各项全市规划中，把商业网点作为一个必有的构成部分，环环紧扣，层层落实。
广州市现有的《商业网点管理办法》应参照这次研讨会的成果及新的情况，予以补充修订提交市人大常委审批，纳入地方法规体系，依法治商，依法促进商业网点的健康发展。
广州市有几十万商业从业人员，20多万个商业网点，要积极引导各个行业组成行业协会和商业联合会，不能一盘散沙。政府切实依靠它们和会计事务所、律师事务所、咨询事务所等中介组织，提高组织化程度和市场的有序化。
积极推行商业经营者和员工的“持证上岗制度”。经营者的从业资格应有明确规定，推广同行评议制度。商业员工，应提高雇佣职业高中及有过从商经验的熟练工人，克服过多雇佣“打工妹”廉价粗工的现行缺点。
以上情况，供参考，不当之处请指正
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