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城市商业网点的规划原则和政策
黑龙江商学院 郭 振 姚凤阁
商业网点既是商品流通的有效载体，又是流通产业的基础设施。本着建立大市场，发展大贸易，搞活大流通的思路，为构建大容量、开放式、多功能、辐射力强的现代化流通网络，制定我国城市商业网点的规划原则和实施政策，对形成适应市场经济需要的现代化流通格局和实现我国商业跨世纪发展战略目标有重要的指导作用。
一、合理规划城市商业网点的必要性
市场问题已成为我国经济生活中的一个突出问题，商业网点是最基层的市场。城市商业网点的建设，应以建立健全社会主义市场体系，实现两个根本转变为总体目标，从优化商业资源配置，提高商业组织化程度出发，进行统筹规划、合理布局。商业网点规划是社会主义市场经济条件下国家对商品市场的建设和发展进行宏观调控的重要依据和手段，是一种政策行为，代表着全民的利益。合理规划我国城市商业网点，制定符合我国国情、省情和市情的城市商业网点规划原则，在商业网点规划原则的指导下，拟定城市商业网点的规划标准，加强商业网点规划的管理，才能够克服商业网点建设和发展中的随意性和盲目性，强化流通产业政策的调控作用，促进商业网点建设的经济效益、社会效益和环境效益的有机结合，有效提高商业资源的配置效率，充分发挥流通产业对生产和消费的引导和促进作用。
合理规划城市商业网点是流通产业政策的一个重要内容。正确选择流通产业结构政策，能够加大政策实施力度，流通产业结构政策的导向就具有超前性指导作用。流通产业组织政策，是根据商品流通发展不同阶段的要求和各个行业在规模经济和竞争效益上的不同属性，对流通企业经营规模和技术规模做出战略性导向。流通产业布局政策，是根据我国经济发展水平和综合国力的不同阶段，对地区间商业资源的相对不均衡配置的经济效益和商业资源在地区间不均衡配置的社会效益之间，做出动态的组合安排和导向。调整流通产业区位格局的一个先行性问题就是调整投资环境和基础结构的发育格局。而这个问题的解决，更离不开强有力的政策导向和强有力的政策介入与政策组织。
总之，商业网点规划涉及到流通产业政策中的产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策所覆盖的商业资源配置结构问题，这也是商业发展战略和市场建设的核心问题之一。城市商业网点规划的制定和实施，既是一个重大的理论问题，也是一个现实问题，它关系到商品流通领域可持续发展和国民经济的协调运行。
二、城市商业网点规划的原则
１．坚持与社会经济发展相适应的原则。把加快商业网点建设与社会事业协调发展，提高经济增长质量结合起来，不断调整资产存量，优化资产增量，提高商业经济效益，优化流通产业结构，在商业总体发展与结构协调之间找到合理的均衡点。
２．坚持与社会主义市场体系建设相匹配的原则。商业网点规划要统筹安排、合理布局，与要素市场的建设相配套。构成市场体系的各类市场是一个有机整体，而使之成为一个有机整体的就是各类市场之间的相互传递性和互补性。商业网点建设一定要统筹规划，合理布局，发挥各类市场间的有机联系，做到行业配套，规模适度，有利生产，方便生活。
３．坚持与城市总体规划相吻合的原则。“商业依赖城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件。”城市作为商业中心，构成整体流通网络的一个结点，沟通纵横，网络四方，对周围产生影响。城市商业网点建设的总体布局要与城市建设的总体规划相适应，使商业网点建设与城市综合开发建设同步推进。市级商业以完善配套网点和建设商业街为主，区级商业以建设购物中心为主，街道、镇、乡级商业以建设便民配套网点为主。
４．坚持与区域经济发展相呼应的原则。商业网点规划要发挥区位资源产品优势，以形成区域性商品流通体系。流通产业布局政策总是面对着现存的产业区位格局。在处理经济效率与社会公平这两个政策目标时，应从一个国家和地区的国情、区情以及经济发展阶段出发来确定政策的重心，不能够一概而论。
５．坚持可持续发展原则。商业网点的建设应考虑长远目标，增强发展的后劲和潜力，寻求人口、经济、社会资源、境外等要素之间相互协调的发展。现阶段，我国的可持续发展战略以发展经济、摆脱贫困为目标，以依靠和推进科学技术进步为动力，以保护环境，防止污染和改善生态环境为核心，来促进社会发展，控制人口数量和质量，注重经济发展中数量增长与质量提高的有机结合，努力追求提高社会经济效益。
６．坚持商业组织化原则。实现商业网点经营组织形式序列化、组织结构的网络化和组织规模的科学化。随着工业化、城市化的推进，在商业网点经营组织形式的变革中出现了新的变化与创新。如出现了批发商业的连锁化与一体化，批发经营的专业化，实现流通技术革新，建立配送中心等。商品流通网络是一个多层次相互交叉的立体结构，可分为全国性流通网络和区域性流通网络，区域性流通网络又可分为不同级别、不同范围的地方性流通网络。一个城市既是全国性流通网络的一个结点，又是区域间流通网络的枢纽，同时又是该地区的商业中心，纵横交错，重叠衔接，形成一个四通八达的网络体系。在组织规模上应坚持大中小相结合。既要克服流通组织分散化、小型化和组织化程度低的问题，又要防止大型商厦林立和超豪华装修与投资所造成的高投入低效益。
７．坚持量力而行的原则。要按经济规律办事，依靠内部挖潜增效，积极发展投资少、见效快、回报率高的项目，并与商业网点总体建设规划相协调，避免盲目建设、重复建设、布局不合理造成的商业资源的浪费。坚持谁投资、谁所有、谁受益，依靠社会力量兴办商业网点。
８．坚持公有制商业为主体，多种经济成分协调发展的原则。要搞活国有商业网点建设，建立一批有竞争实力的大型国有商业集团，积极发展人们在反复摸索和实践中涌现出来的新的公有制商业，大力发展劳动密集型的个体和集体商业与生活服务业。有计划、有步骤地向外商开放商品零售业。通过对外开放，加快引进国外先进的流通技术和经营管理，加快流通设施的改造与建设。
９．坚持宏观调控，依法管理的原则。商业网点建设需要国家运用产业政策、行业发展规划、信息服务和技术指导等手段进行引导，运用财政税收手段和金融手段来进行调节。要加大宏观管理的力度，管理工作由建市场为主转为建管结合，以管为主，抓好已建市场的巩固、完善和提高。已颁布出台的《城市商业网点建设管理规定》等行政法规则需要进一步充实和完善。
10．坚持良性循环的原则。要增强商业网点布局的整体功能，实现商业网点高效运转，不断提高商品流通的效益和效率。商品流通网络作为纵横交错、各有差异、极为复杂的商业网点组合体，它是以城市为中心，以农村为基础，城乡密切结合、相互依存，成为一个有机的统一整体。农村市场是我国潜力最大的市场，占有举足轻重的地位。商品流通网络虽以城市为中心，还需要广大农村市场以及农村集镇作流通网络中的网线，发挥商业网点布局的整体功能。
三、城市商业网点规划的实施政策
商业网点布局规划的实施，就是国家流通产业政策的具体落实。
流通产业结构政策可分解为流通产业振兴政策和流通产业调整政策。实施产业振兴政策要积极发展现代流通组织形式，普及新型营销方式，要继续深化粮食流通体制改革，连锁经营应尽快实现经营规模化和管理规范化，发展代理配送制，加快农村流通组织的健全和发育，充分利用城市国有商业的基础，面向农村市场建立起方便的农村商业网点，在竞争中确立国有商业在农村市场中的主导地位。作为产业调整政策要加大流通企业改革、改组和改造的力度。组建大型流通集团，搞活和放开小型企业，通过兼并、联合等形式实现资产存量的流动和重组，壮大流通企业的经济实力，提高竞争能力。
流通产业组织政策包括反垄断政策和集中化政策。在现代市场经济中，仅垄断、反不正当竞争行为的政策体系，是为维护商品市场竞争活力和公平所不可缺少的，是提高流通产业资源配置效益和效率的重要保证。而集中化政策则是推动流通产业的生产经营趋于集中，从而实现规模经济的政策措施。
流通产业布局政策也是由两个部分组成，一是推动商业资源在局部区位的集聚，以提高资源配置整体效益的政策措施，二是推动商业资源向经济相对落后的区位配置，以缩小地区间发展水平差距的政策措施。具体来说，改变资源在区位上配置格局，有两个主要杠杆：政策倾斜和投资倾斜。对于我国经济比较发达的地区，作为经济增长的热点地区，主要靠对区位的政策倾斜，以促进流通产业的协调发展。而推进经济相对落后地区流通产业的发展，不仅需要政策倾斜，也需要投资倾斜。
实施流通产业政策还应制定相应配套的政策和制度，必须有财政、金融、价格、税收、外贸、投资、科技、社会保障、环境保护等配套政策，并使它们围绕产业政策联动。正确使用有差别的利率、税率、补贴等政策工具，以保证产业政策的实现。应建立国家流通产业政策的实施保护制度，有关部门应认真贯彻执行国家的流通产业政策。为了排除在流通产业政策实施过程中的干扰和阻力，必须加强监督和检查，建立国家流通产业政策和监督、检查及评价制度。 |
