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国家经贸委贸易市场局
黄海局长就城市网点规划答记者问
最近，国家经贸委发布了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》，经济日报社记者，就广大读者十分关心的城市商业网点规划工作，采访了国家经贸委贸易市场局局长黄海。
记者：为什么要制定这个规划？
黄海：改革开放以来，我国城市商业网点建设发展很快，不少大型商业设施也成为城市中一道亮丽的风景线。但是，在商业网点建设中，也存在着布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象，导致同业竞争过度，造成社会资源的浪费。同时，我国加入世界贸易组织后，外商将进一步扩大在我国商业领域的投资，如不加以引导和规范，有可能出现商业设施的新一轮重复建设。因此，必须加强城市商业网点的规划工作。
记者：制定城市商业网点规划的指导思想和指导原则是什么？
黄海：城市商业网点规划工作要按照“十五”计划和社会发展规划的总体要求，从各地实际出发，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与当地经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。
第一，商业网点规划要与城市规划相结合，要立足于整个城市的发展，将传统商业街、城市中心商业区及市郊新兴商业中心区作为规划重点。
第二，商业网点规划要与当地经济发展水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象。
第三，商业网点规划要与促进市场公平竞争相结合。竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；同业竞争十分激烈，经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当严格限制。
第四，商业网点规划要与结构调整相结合，做到大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营结合。当前，要注意控制大型百货商场、商品批发市场的盲目发展，积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市等新型商业组织形式。
第五，商业网点规划要与城市环境整治和提高居民生活质量相结合，不具备卫生、环保和交通通畅要求的网点不应允许开业。
记者：目前应重点在哪些地区制订网点规划？
黄海：根据我国经济发展特别是流通产业发展的实际情况，首先应重点在直辖市、省会城市、计划单列市及沿海开放城市制订规划。其他城市是否需要制定规划，可以由各地自行决定。在规划内容方面，建议主要放在以下几种业态上：大型百货店，综合及专业仓储式超市连锁店。其他零售业态和众多的小型商店，由于对整个零售市场目前没有大的影响，暂时可以不必列入规划范围。但是，我国一些城市开办了不少综合及专业商品交易市场，不仅存在严重的重复建设，造成“有场无市”现象，而且成为了假冒伪劣商品的集散地、逃税漏税的“特区”、藏污纳垢的庇护所，也应该纳入网点规划范围加以整治。
记者：如何保证商业网点规划的可行性？
黄海：主要依靠三个方面的工作：一是各地经贸部门在进行这项工作时，要进一步加强与各有关部门之间的协作和沟通，共同做好规划布局、立项、审核及实施工作。二是应当充分考虑当地现有商业网点的数量、业种、业态和服务地域范围。深入分析新开店可能对当地交通、环境和就业的影响等因素，提出网点数量和规模配置要求。三是由经贸部门牵头建立大型商业设施建设审议委员会，新建大型商业设施都要以听证会等形式，广泛听取政府规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家等方面的意见。经审议委员会同意后，再提交授权审批项目建设的部门受理。四是编制城市商业网点规划后，要积极向当地政府和人民代表大会报告，通过必要的审议程序使规划具有法律效力。
记者：是不是可以这样理解，今后凡是不符合网点规划的项目，一律不准开业？
黄海：是的。其实，早在1999年经国务院批准发布的国家经贸委、外经贸部《外商投资商业企业试点办法》第六条中，就已经明确规定：合营商业企业应“符合所在城市商业发展规划”。今后，不论是外商投资的大型商业企业，还是内资开设的大型商业企业，都必须符合当地的商业网点规划。
记者：我国即将加入世界贸易组织，这样的规定符合WTO的原则吗？
黄海：完全符合。实际上，一些发达国家一直在采用这种办法，对商业网点的有序发展进行调控。如美国“沃尔玛”公司是世界上最久的连锁商业企业，在全球有4000多个门店，但在美国的加利福尼亚州却没有多少门店，主要原因就是当地的议会经过听证程序，认为不符合当地商业发展需要，因此不予发放项目许可。日本国会几年前专门通过了《大型零售商店选址法》，对开设大型零售企业规定了详尽而明确的听证程序。实践证明，这些经验都是值得我们学习和借鉴的。
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